Høringssvar fra Spydeberg kommune - Forslag til endringer i valgforskriften Dato: 20.11.2018 Svartype: Med merknad Spydeberg kommune har mottatt på høring forslag til endringer i valgforskriften fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet. Dette høringssvaret fokuserer på endringene knyttet til manuell foreløpig opptelling av stemmesedler, forsendelse av forhåndsstemmer og økonomiske og administrative konsekvenser. Etter en gjennomgang av departementets utredning har kommunen følgende kommentarer: Manuell foreløpig opptelling av stemmesedler (2) Spydeberg kommune stiller spørsmålstegn ved departementets løsning på utfordringen knyttet til velgernes tillit til valggjennomføringen, jf. punkt 2.1 i høringsnotatet. Det er bekymringsverdig om publikum har større tillit til manuell opptelling av stemmesedler enn til maskinell telling. Stat og kommune må jobbe sammen for å sikre velgernes tillit til digitale løsninger i tråd med det nasjonale arbeidet for digitalt førstevalg. Manuell telling øker risikoen for feil hvor det vil være vanskelig og tidkrevende å identifisere og rette opp feilkilden. Maskinell telling via skannerløsningen i valgsystemet vil derimot umiddelbart identifisere og varsle opptellingsansvarlig ved feil. Spydeberg kommune stiller seg tvilende til at det ikke er mulig å både opprettholde legitimiteten til valgresultatet og benytte effektive opptellingsmetoder. Dersom dette forslaget blir vedtatt så ber vi om at setningen «Med manuell opptelling menes at opptellingen skjer for hånd uten bruk av maskiner» strykes. Det er ingen grunn til at man ikke kan telle antall med en skanner som ikke er koblet til nett. Det antallet skanneren kommer med kan lett kontrolleres mot antall mottatte stemmer i kretsen/kommunen. I punkt 2.3.3 Anbefalte sikkerhetstiltak ved bruk av EVA Skanning viser departementet til et pågående arbeid av Valgdirektoratet for å ivareta og styrke sikkerheten i EVA skanning. Direktoratet vil gi kommunene/fylkeskommunene skriftlige veiledninger om hvilke fysiske og tekniske sikkerhetstiltak som anbefales iverksatt ved bruk av EVA skanning. Spydeberg kommune mener det er her departementet og direktoratet bør legge sin vekt, fremfor å løse utfordringen knyttet til valgresultatets legitimitet ved å gå tilbake til utdaterte metoder. Notatet nevner ikke noe om øvrig EVA programvare som benyttes under valgene, ei heller om anbefalte sikkerhetstiltak knyttet til disse. Det bør gjøres tiltak knyttet til elektronisk avkrysning i manntall, EVA Admin, EVA Verifiser osv. Å kun gi veiledninger knyttet til EVA Skanning er ikke tilfredsstillende for valgenes sikkerhet, gjennomføring eller legitimitet. Departementet/direktoratet må se på sikkerhetstiltak knyttet til samtlige EVA programmer, ikke begrense seg til ett. Det kan antagelig også oppstå «stor oppmerksomhet i mediene og offentligheten for øvrig», jamfør punkt 2.1, rundt IT-sikkerheten i valglokalene, bruk av wifi versus kabling, tilgang til servere, hacking, potensialet for sabotasje, visuell tilgang til dataskjermer og så videre. Alt dette er spørsmål Spydeberg kommune forventer at direktoratet tar stilling til snarest mulig i form av en oppdatert ROS-analyse (de tilgjengelige ROS-analysene fra direktoratet per 20.11.18 er mangelfulle og sist oppdatert august 2017) og veiledning til kommunene. Denne veiledningen bør inneholde sikkerhets krav til kommunene, ikke anbefalte tiltak. Usikkerheten i befolkningen og media rundt EVA Skanning bør adresseres på annet vis enn ved å gå vekk fra det nasjonale arbeidet for digitalt førstevalg. Forsendelse av forhåndsstemmer (4) Høringsnotatet beskriver ikke de administrative og økonomiske konsekvensene av å benytte seg av alternativ forsendelsesmåte. Bruk av privat posttjeneste vil utvilsomt øke kostnadene knyttet til valgavviklingen. Spydeberg kommune etterlyser en avklaring av hvem som skal stå for disse kostnadene, - er det kommunene selv eller departementet/direktoratet? Økonomiske og administrative konsekvenser (7) De kommunene som har innført maskinell telling av foreløpig og endeling telling har oppnådd kostnadsbesparinger som ved ny forskrift vil måtte reverseres. Disse kostnadene er knyttet til både mennesker, tid og penger. Departementet henviser til at manuell foreløpig opptelling etter deres vurdering er «gjennomførbart for alle kommuner og et krav som er forståelig for velgerne.» På tross av dette gir manuell foreløpig opptelling økte valgbudsjett, minsker kommunenes handlingsfrihet, beslaglegger betydelige administrative ressurser og åpner for menneskelige feil. At kommunene varsles i god tid endrer ikke utgiftsøkningen, ei heller det faktum at de fleste av landets kommuner alt er i gang med realitetsbehandlingen av neste års budsjett. De ressursene kommunene vil bruke på manuell opptelling medfører ulik, men ikke uvesentlig, grad av økonomisk og administrativ konsekvens avhengig av kommunenes størrelse. Eksempelvis må kommunene bruke mer tid til planlegging og organisering, kompetanseheving og intern opplæring, til å etablere kontrollrutiner, tilrettelegge for- og gjennomføre opptellingen via to ulike telle-systemer, og ikke minst må hver enkelt kommune sette inn mer mannskap på valgkvelden og valgnatta enn ved maskinell telling . Dersom forslaget blir vedtatt bør kommunene kompenseres for de pålagte merkostnadene som da vil følge. Spydeberg kommune anser det lokale, så vel som det nasjonale, merforbruket knyttet til manuell opptelling som en unødvendig kostnad for samfunnet i en tid med økt fokus på omstilling og digitalt førstevalg. Spydeberg kommune støtter ikke departementets forslag om å fastsette i valgforskriften at den foreløpige opptellingen av stemmesedler skal skje manuelt. Spydeberg kommune etterlyser en mer fremtidsrettet og gjennomtenkt løsning for å sikre et tillitsvekkende og legitimt valgresultat. Kommunal- og distriktsdepartementet Til høringen Til toppen
