Ansvaret for valg av bil
I høringsnotatet fremgår det ikke helt klart om den nye tilskuddsordningen kun er en endring av finansieringsform, eller om den skal være lik dagens tilskuddsordning på gruppe 1 hvor bruker selv velger bil. Vi legger likevel til grunn at endringen i finansieringsform kun dreier seg om overgang fra rente- og avdragsfritt lån til en tilskuddsordning. Vi forutsetter dagens ordning med at NAV inngår rammeavtaler på biler og ombygging, formidler biler og spesialtilpassinger / ombygginger, som er innenfor rammen av nødvendig og hensiktsmessig i folketrygdloven §§ 10-5 og 10-6 videreføres fullt ut.
Velger man løsningen som er for dagens gruppe 1 biler, med at bruker skal selv finne seg en hensiktsmessig bil som er egnet til å tilpasses brukers behov, vil det være mange brukere som vil ha behov for bistand fra NAV i å finne en egnet bil. I tillegg vil det bli mer kostnadskrevende enn i dag å bygge om bilen. NAV har en grunnleggende kravspesifikasjon for de bilene som blir tatt inn på avtale. Bilombyggerne som har avtale med NAV har spesialkompetanse på ombygging av biler. Ombygging av dagens biler med mye elektronikk krever dybdekunnskap om hver enkelt bilmodell for å kunne foreta en sikker og kostnadseffektiv ombygging. NAV sine erfarne medarbeidere på bilsentrene har kunnskap om hvilken biltype som vil dekke den enkelte brukers behov og som kan bygges om slik at formålet med stønad til bil blir oppfylt.
Dersom departementet ønsker å endre på NAV sin oppgave med å anskaffe biler og formidling av spesialutstyr og tilpassinger ber vi om å få komme tilbake til saken med supplerende kommentarer.
Velger man løsningen som er for dagens gruppe 1 biler, med at bruker skal selv finne seg en hensiktsmessig bil som er egnet til å tilpasses brukers behov, vil det være mange brukere som vil ha behov for bistand fra NAV i å finne en egnet bil. I tillegg vil det bli mer kostnadskrevende enn i dag å bygge om bilen. NAV har en grunnleggende kravspesifikasjon for de bilene som blir tatt inn på avtale. Bilombyggerne som har avtale med NAV har spesialkompetanse på ombygging av biler. Ombygging av dagens biler med mye elektronikk krever dybdekunnskap om hver enkelt bilmodell for å kunne foreta en sikker og kostnadseffektiv ombygging. NAV sine erfarne medarbeidere på bilsentrene har kunnskap om hvilken biltype som vil dekke den enkelte brukers behov og som kan bygges om slik at formålet med stønad til bil blir oppfylt.
Dersom departementet ønsker å endre på NAV sin oppgave med å anskaffe biler og formidling av spesialutstyr og tilpassinger ber vi om å få komme tilbake til saken med supplerende kommentarer.
Øvrige merknader til foreslått endring
Etter at ftrl. § 10-2 er avviklet har vi blitt gjort oppmerksomme på at det en risiko for at biler som ikke er sikret med salgspant kan bli solgt og salgssummen blir tatt ut av landet. Dette vil gjelde brukere eller familiemedlemmer til brukere med svak tilknytning til - eller som ikke får bli i Norge.
Forslag til ny § 6 andre ledd sier at stønad til gruppe 1 og gruppe 2 skal gis innenfor en tilskuddsramme som fastsettes av departementet. Det står videre i forslag til ny § 9, 3. ledd at tilskuddet beregnes i prosent av tilskuddsrammen, se § 6. NAV mener det er hensiktsmessig med et klart skille mellom tilskuddsordningen for gruppe 1 og gruppe 2 i forskriften, da gruppe 2 ordningen, med unntak av eventuell egenandel er en full finansiering i motsetning til tilskudd til kjøp av gruppe 1 bil.
Forslag til ny § 6 andre ledd sier at stønad til gruppe 1 og gruppe 2 skal gis innenfor en tilskuddsramme som fastsettes av departementet. Det står videre i forslag til ny § 9, 3. ledd at tilskuddet beregnes i prosent av tilskuddsrammen, se § 6. NAV mener det er hensiktsmessig med et klart skille mellom tilskuddsordningen for gruppe 1 og gruppe 2 i forskriften, da gruppe 2 ordningen, med unntak av eventuell egenandel er en full finansiering i motsetning til tilskudd til kjøp av gruppe 1 bil.
Til 3. Behovsprøving
Fjerning av ektefellens inntekt i beregningen av egenandel vil medføre en forenkling av ordningen. Dette harmonerer godt med at bilstønadsordningen er en individuell ytelse.
Om tilskuddsbeløpet skal være verdien av bilen fratrukket egenandelen, bør dette presiseres i forskriften.
Vi bemerker at utregningene i tabell for egenandel i dag og økning i egenandel på side 5 i høringsnotatet ikke stemmer. I kolonne for inntekt mellom 5,5-6 G og i kolonne for inntekt over 6 G er det ikke økningen i egenandel som følger av tabellen, men derimot den totale egenandel etter økning. Dette samsvarer ikke med resten av tabellen.
Om tilskuddsbeløpet skal være verdien av bilen fratrukket egenandelen, bør dette presiseres i forskriften.
Vi bemerker at utregningene i tabell for egenandel i dag og økning i egenandel på side 5 i høringsnotatet ikke stemmer. I kolonne for inntekt mellom 5,5-6 G og i kolonne for inntekt over 6 G er det ikke økningen i egenandel som følger av tabellen, men derimot den totale egenandel etter økning. Dette samsvarer ikke med resten av tabellen.
Forsikring
Departementet har vurdert at brukerne selv er i stand til å vurdere hva slags forsikring som er hensiktsmessig gjennom stønadsperioden. Dette harmonerer godt med en tilskuddsordning.
Erfaringsmessig er det imidlertid flere brukere som av økonomiske grunner velger en forsikringsordning med lavere dekningsgrad enn full kasko med laveste egenandel. Disse kan få betydelige økonomiske problemer dersom bilen blir betydelig skadet eller kondemnert i stønadsperioden, fordi ikke avskrevet tilskudd skal tilbakebetales til NAV.
I høringsnotatet fremkommer det at «det vil ikke gis ny stønad dersom bilen eksempelvis kondemneres og brukeren ikke har fullgod forsikring». Her må nevnes at forsikringsutbetalingen kan være lavere enn bilens verdi som ny. Det kan også være at bilen ikke har fullgod forsikring og utbetalingssummen blir lavere enn om bilen hadde hatt full forsikring.
Vi ber derfor departementet å vurdere om det kan være tilstrekkelig at bruker dokumenterer hva som ville vært utbetalingssummen fra forsikringsselskapet med full kasko og laveste egenandel og innbetaler dette beløpet til NAV for å få nytt tilsvarende kjøretøy.
Erfaringsmessig er det imidlertid flere brukere som av økonomiske grunner velger en forsikringsordning med lavere dekningsgrad enn full kasko med laveste egenandel. Disse kan få betydelige økonomiske problemer dersom bilen blir betydelig skadet eller kondemnert i stønadsperioden, fordi ikke avskrevet tilskudd skal tilbakebetales til NAV.
I høringsnotatet fremkommer det at «det vil ikke gis ny stønad dersom bilen eksempelvis kondemneres og brukeren ikke har fullgod forsikring». Her må nevnes at forsikringsutbetalingen kan være lavere enn bilens verdi som ny. Det kan også være at bilen ikke har fullgod forsikring og utbetalingssummen blir lavere enn om bilen hadde hatt full forsikring.
Vi ber derfor departementet å vurdere om det kan være tilstrekkelig at bruker dokumenterer hva som ville vært utbetalingssummen fra forsikringsselskapet med full kasko og laveste egenandel og innbetaler dette beløpet til NAV for å få nytt tilsvarende kjøretøy.
Til § 7 Gjenbruk
Det vil medføre en forenkling og være ressursbesparende for NAV at biler over 4 år ikke skal leveres inn. Vi ønsker at det presiseres om NAV skal kunne ta imot biler til gjenbruk i forslaget til § 15, så NAV får et klart hjemmelsgrunnlag for dette.
Et spørsmål som reiser seg når det gjelder innlevering, er om NAV er pliktig til å ta imot biler under 4 år, og hva NAV eventuelt skal gjøre med biler som ikke er vedlikeholdt bra nok og derfor ikke kan gjenbrukes til tross for lav alder og kilometerstand.
Et annet spørsmål er hvorvidt det skal være frivillig å ta imot en gjenbruksbil. Dersom det blir frivillig vil bruker i realiteten få et valg mellom en brukt bil og en ny bil med egenandel maksimalt 186 000 kroner. Vi antar at de fleste vil velge ny bil. Det kan derfor være aktuelt å vurdere å videreføre regelen om at bruker primært tildeles en gjenbruksbil, før man vurderer en ny bil. Dersom bruker skal kunne velge om han eller hun vil ta imot en gjenbruksbil bør dette presiseres i § 5.
Dersom det skal være brukers valg å ta i mot en gjenbruksbil mener vi det bør etableres insentiver som motivasjon til å velge dette alternativet. Det kan for eksempel gjøres ved at man reduserer egenandel tilsvarende bilens alder.
Et spørsmål som reiser seg når det gjelder innlevering, er om NAV er pliktig til å ta imot biler under 4 år, og hva NAV eventuelt skal gjøre med biler som ikke er vedlikeholdt bra nok og derfor ikke kan gjenbrukes til tross for lav alder og kilometerstand.
Et annet spørsmål er hvorvidt det skal være frivillig å ta imot en gjenbruksbil. Dersom det blir frivillig vil bruker i realiteten få et valg mellom en brukt bil og en ny bil med egenandel maksimalt 186 000 kroner. Vi antar at de fleste vil velge ny bil. Det kan derfor være aktuelt å vurdere å videreføre regelen om at bruker primært tildeles en gjenbruksbil, før man vurderer en ny bil. Dersom bruker skal kunne velge om han eller hun vil ta imot en gjenbruksbil bør dette presiseres i § 5.
Dersom det skal være brukers valg å ta i mot en gjenbruksbil mener vi det bør etableres insentiver som motivasjon til å velge dette alternativet. Det kan for eksempel gjøres ved at man reduserer egenandel tilsvarende bilens alder.
Den vedlagte § 9
Kommentar til § 9: I departementets forslag er ordlyden som skiller mellom gruppe 1 og 2 tatt ut. I henhold til departementets forslag vil brukers inntekt være av betydning for tilskuddets størrelse på gruppe 1, mens det fortsatt skal være full finansiering på gruppe 2 med fradrag av inntektsavhengig egenandel. Vi mener derfor at det bør legges inn en presisering i første ledd siste setning.
Forslag til endringer i kursiv.
§ 9 første til fjerde ledd skal lyde: Stønad til kjøretøy er behovsprøvd mot inntekt. Det ytes stønad til kjøp av kjøretøy i form av tilskudd til både gruppe 1 og gruppe 2.
Det gis stønad til kjøp av kjøretøy til medlemmer som har en alminnelig inntekt før særfradrag som ikke overstiger seks ganger folketrygdens grunnbeløp (G).
Tilskuddet til gruppe 1 beregnes i prosent av tilskuddsrammen, se § 6. For gruppe 2 ytes behovsprøvet tilskudd opptil et beløp som fastsettes av Arbeids- og sosialdepartementet jf. § 6. Den delen av prisen på kjøretøyet som overstiger dette beløpet, behovsprøves ikke. Stønaden beregnes i prosent etter følgende tabell:
Tilskudd til gruppe 1 i prosent
0 - 3 G 100
3 - 3 1/2 G 80
3 1/2 - 4 G 70
4 - 4 1/2 G 60
4 1/2 - 5 G 50
5 - 5 1/2 G 40
5 1/2 - 6 G 20
I beregningen skal kun medlemmets alminnelige inntekt legges til grunn. Det gjøres et fradrag i inntekten med 25 prosent av grunnbeløpet per person dersom medlemmet forsørger ektefelle og/eller barn under 18 år. Som selvforsørget anses den som har en alminnelig inntekt før særfradrag på minst ett grunnbeløp.
Vi gjør oppmerksom på at den vedlagte forskriften til høringsnotatet inneholder en utdatert § 16. Ny forskriftstekst gjeldende § 16 fra 01.12.2017 om at periodisk ettersyn av spesialutstyr skal gjennomføres etter innkalling av bilombygger.
Kjell Hugvik Jan Erik Grundtjernlien
arbeids- og tjenestedirektør seksjonssjef
Arbeids- og velferdsdirektoratet Arbeids- og velferdsdirektoratet
Forslag til endringer i kursiv.
§ 9 første til fjerde ledd skal lyde: Stønad til kjøretøy er behovsprøvd mot inntekt. Det ytes stønad til kjøp av kjøretøy i form av tilskudd til både gruppe 1 og gruppe 2.
Det gis stønad til kjøp av kjøretøy til medlemmer som har en alminnelig inntekt før særfradrag som ikke overstiger seks ganger folketrygdens grunnbeløp (G).
Tilskuddet til gruppe 1 beregnes i prosent av tilskuddsrammen, se § 6. For gruppe 2 ytes behovsprøvet tilskudd opptil et beløp som fastsettes av Arbeids- og sosialdepartementet jf. § 6. Den delen av prisen på kjøretøyet som overstiger dette beløpet, behovsprøves ikke. Stønaden beregnes i prosent etter følgende tabell:
Tilskudd til gruppe 1 i prosent
0 - 3 G 100
3 - 3 1/2 G 80
3 1/2 - 4 G 70
4 - 4 1/2 G 60
4 1/2 - 5 G 50
5 - 5 1/2 G 40
5 1/2 - 6 G 20
I beregningen skal kun medlemmets alminnelige inntekt legges til grunn. Det gjøres et fradrag i inntekten med 25 prosent av grunnbeløpet per person dersom medlemmet forsørger ektefelle og/eller barn under 18 år. Som selvforsørget anses den som har en alminnelig inntekt før særfradrag på minst ett grunnbeløp.
Vi gjør oppmerksom på at den vedlagte forskriften til høringsnotatet inneholder en utdatert § 16. Ny forskriftstekst gjeldende § 16 fra 01.12.2017 om at periodisk ettersyn av spesialutstyr skal gjennomføres etter innkalling av bilombygger.
Kjell Hugvik Jan Erik Grundtjernlien
arbeids- og tjenestedirektør seksjonssjef
Arbeids- og velferdsdirektoratet Arbeids- og velferdsdirektoratet