Angående overgangsregel (utvalgets forslag til § 16-2)
Utvalget har foreslått overgangsregel i § 16-2 som gir personer som har fullført bachelor i regnskap og revisjon før 1. juli 2019, mulighet til å søke Finanstilsynet om godkjenning som statsautorisert revisor på grunnlag av denne utdanningen, dersom praksis er påbegynt før 1. juli 2019 og søknad sendes innen 1. januar 2024.
For å søke slik godkjenning kreves det til sammen tre års praksis, hvorav minst to års praksis (3200 timer) skal være opparbeidet etter at revisorutdanningen er gjennomført og bachelorgrad i regnskap og revisjon er oppnådd. Dersom fristen for å søke revisorgodkjenning etter 1999-loven settes til 1. januar 2024, er det ikke nødvendig å sette fristen for å fullføre graden bachelor i regnskap og revisjon tidligere enn 30. juni 2021. Kandidater uten praksisopptjening før fullføring av grad, må likevel fullføre grad senest 1. januar 2021 for å kunne søke godkjenning innen 1. januar 2024. Dersom fullføringsfrist tas inn i loven, virker det lite hensiktsmessig å ta inn bestemmelse om frist for praksisperiodens begynnelse. Fullføringsfristen bør settes senere enn 1. juli 2019. Overgangsregel bør gjelde alle som har fått studieplass men ikke fullført bachelor i regnskap og revisjon ved lovens ikrafttredelse.
For å søke slik godkjenning kreves det til sammen tre års praksis, hvorav minst to års praksis (3200 timer) skal være opparbeidet etter at revisorutdanningen er gjennomført og bachelorgrad i regnskap og revisjon er oppnådd. Dersom fristen for å søke revisorgodkjenning etter 1999-loven settes til 1. januar 2024, er det ikke nødvendig å sette fristen for å fullføre graden bachelor i regnskap og revisjon tidligere enn 30. juni 2021. Kandidater uten praksisopptjening før fullføring av grad, må likevel fullføre grad senest 1. januar 2021 for å kunne søke godkjenning innen 1. januar 2024. Dersom fullføringsfrist tas inn i loven, virker det lite hensiktsmessig å ta inn bestemmelse om frist for praksisperiodens begynnelse. Fullføringsfristen bør settes senere enn 1. juli 2019. Overgangsregel bør gjelde alle som har fått studieplass men ikke fullført bachelor i regnskap og revisjon ved lovens ikrafttredelse.
Angående dokumentasjon av oppfylt utdanningskrav (utvalgets forslag til § 3-2 femte ledd)
Utvalget har foreslått at utdanningsinstitusjoner som tilbyr full emneportefølje som kan inngå i oppfyllelse av utdanningskravet tredje ledd i utvalgets forslag til § 3-2, skal utstede en bekreftelse av at utdanningskravet er oppfylt.
Vi forstår forslaget slik at en vurdering av emner fra annen institusjon ved utstedelse av slik bekreftelse etter forslaget § 3-2 femte ledd, ikke trenger å være sammenfallende med en vurdering av innpasning av emner i en grad etter universitets- og høyskoleloven § 3-5. Dette innebærer at en kandidat kan få avslag på en søknad om å få innpasset et emne fra en institusjon hos en annen institusjon i en mastergrad, men kan likevel oppnå å få det samme emnet godkjent som del av utdanningen som kreves for å oppfylle revisorlovens krav. Slik må det være, dersom utvalgets intensjoner om hensynet til fleksibilitet i revisorutdanningen, rom for utvikling over tid, og ulik vektlegging innenfor fagene ved den enkelte utdanningsinstitusjon, skal oppfylles. Dette er etter vår oppfatning en hensiktsmessig ordning, og det bør fremgå tydelig at dette er to forskjellige vurderinger, som bygger på ulikt lovgrunnlag.
For å forenkle vurderingene som utdanningsinstitusjonen skal gjøre etter utvalgets forslag til § 3-2 femte ledd i forbindelse med utstedelse av bekreftelse, bør utdanningsinstitusjoner som tilbyr masterutdanning i økonomi og administrasjon eller masterutdanning i regnskap og revisjon, pålegges å utarbeide og vedlikeholde en liste med emner som kan inngå i oppfyllelse av fagkravene i § 3-2 tredje ledd. En ordning med en slik liste blir mer effektiv dersom denne er felles for alle norske utdanningsinstitusjoner og dersom den oppdateres av den enkelte institusjon, eksempelvis gjennom Altinn. Listen bør inneholde emnekode, emnenavn, studiepoeng og godkjente eksamensår.
Vi forstår forslaget slik at en vurdering av emner fra annen institusjon ved utstedelse av slik bekreftelse etter forslaget § 3-2 femte ledd, ikke trenger å være sammenfallende med en vurdering av innpasning av emner i en grad etter universitets- og høyskoleloven § 3-5. Dette innebærer at en kandidat kan få avslag på en søknad om å få innpasset et emne fra en institusjon hos en annen institusjon i en mastergrad, men kan likevel oppnå å få det samme emnet godkjent som del av utdanningen som kreves for å oppfylle revisorlovens krav. Slik må det være, dersom utvalgets intensjoner om hensynet til fleksibilitet i revisorutdanningen, rom for utvikling over tid, og ulik vektlegging innenfor fagene ved den enkelte utdanningsinstitusjon, skal oppfylles. Dette er etter vår oppfatning en hensiktsmessig ordning, og det bør fremgå tydelig at dette er to forskjellige vurderinger, som bygger på ulikt lovgrunnlag.
For å forenkle vurderingene som utdanningsinstitusjonen skal gjøre etter utvalgets forslag til § 3-2 femte ledd i forbindelse med utstedelse av bekreftelse, bør utdanningsinstitusjoner som tilbyr masterutdanning i økonomi og administrasjon eller masterutdanning i regnskap og revisjon, pålegges å utarbeide og vedlikeholde en liste med emner som kan inngå i oppfyllelse av fagkravene i § 3-2 tredje ledd. En ordning med en slik liste blir mer effektiv dersom denne er felles for alle norske utdanningsinstitusjoner og dersom den oppdateres av den enkelte institusjon, eksempelvis gjennom Altinn. Listen bør inneholde emnekode, emnenavn, studiepoeng og godkjente eksamensår.
Angående krav til etterutdanning (utvalgets forslag til § 5-1)
Det er foreslått at en statsautorisert revisor skal gjennomføre minst 120 timer relevant etterutdanning i løpet av en periode på tre år, hvorav inntil 30 timer kan utgjøres av akademisk aktivitet. Vi foreslår at det tas inn en bestemmelse om at begrensningen på 30 timer ikke skal gjelde for statsautoriserte revisorer som er ansatt i fast vitenskapelig stilling med minst 80 % stillingsandel, slik at all etterutdanning kan oppfylles gjennom dokumentert akademisk arbeid for denne gruppen statsautoriserte revisorer.
Angående forslaget ellers
Fakultetet har ingen merknader for øvrig.