Høringssvar fra Nesodden kommune
Det vises til Arbeids- og sosialdepartementets forslag til forskrift om arbeidstid for avlastere - høringsbrev datert 28.04.2017.
Nesodden kommune vurderer at konsekvensene av «avlaster 2 dommen» gjør det økonomisk umulig å opprettholde privat avlastning slik som den fungerer dag. Frem til nå går en privat person, ofte en nærstående person til familien, som venner, tanter, onkler og besteforeldre inn og blir avlaster for et barn eller ungdom. Dermed har barnet eller ungdommen fått et tilbud i mest mulig hjemlige omgivelser. Kommunen må heretter tilby andre ordninger for å gi lovpålagt avlastning. De kommunale avlastingstilbudene i institusjon må tas i bruk. Kommunen mener at dette ikke er heldig for mindre barn og at brukermedvirkning svekkes fordi foreldrenes ønske om privat avlasting ikke blir hørt. Det betyr dermed at kommunen i svært liten grad vil benytte den åpningen som gis i forskriften i forhold til utvidet arbeidstid for avlastere.
Det står i høringsnotatet at forskriften kan innebære noe økt bruk av belastende arbeidstidsordninger, samt at det forhold at avlastere må anses som arbeidstakere kan få økonomiske konsekvenser for kommunene. For Nesodden kommune vil dette innebære betydelige økte utgifter og økt administrering. De økonomiske konsekvensene ikke er utredet i forbindelse med arbeidet knyttet til forslag om forskrift.
Nesodden kommune mener at en avlaster ikke kan anses som vanlig ansatt. Avlasteren er knyttet til et bestemt barn eller ungdom og stiller sitt hjem til disposisjon. Dersom avlasteren skal anses som vanlig ansatt, må kommunen sørge for at avlasteren får andre oppgaver hvis barnet ikke har behov for avlasting. Dette kan gjelde for en periode, f.eks. ved sykehusinnleggelse eller når behovet opphører, f.eks. hvis barnet flytter fra kommunen, får fast institusjonsplass eller dør. Dette er i de fleste tilfeller ikke aktuelt da avlasteren ofte er en nærstående person og ønsker å bistå nettopp denne familien. Det er heller ikke ønskelig fra foreldrenes eller kommunens side å flytte barnet fra sted til sted. Det er et behov for å spesifisere om avlastere som arbeidstakere kan avgrense sine oppgaver til å gjelde et spesifikt barn. Dette må presiseres i forskriften.
I dagens oppdragsavtaler har brukermedvirkning sterk fokus. Avlasting innvilges med et visst antall døgn pr år og blir gjennomført etter avtale mellom de som får avlastingen og avlasteren, uten at kommunen styrer dette. Det er usikkert hvilken rolle brukeren og pårørende vil få når det må inngås avtale om arbeidstid og hvor avlastingen skal foregå når avlasteren har fravær.
I høringsnotatet står det at forskriften gjelder for avlastere som er arbeidstakere, ikke for de som etter en konkret vurdering anses som oppdragstakere. Det foreslås en tydeligere presisering av vurderingskriteriene.
Dersom avlasteren skal anses som vanlig ansatt, og dermed må arbeide med flere brukere, må kommunen vurdere kvalifikasjoner ved ansettelser. Dette vil øke lønnskostnadene og rekrutteringen vil bli utfordrende. Flere av dagens avlastere vil trolig ikke ha andre oppgaver enn det barnet som de er avlaster for. Spørsmål knyttet til utdanningskrav og avlønning, bør også vurderes.
Forslag til forskrift omhandler arbeidstid for avlastere som har samme arbeidsgiver i annen stilling. En avlasteroppdrag over en hel helg eller 1 døgns avlasting på en vanlig ukedag vil påvirke vedkommendes ordinær turnus og arbeid pga hvile- og arbeidstidsbestemmelser. Mange avlastere vil dermed velge å avslutte sin avtale.
Nattperiode bør defineres som hviletid og hviletidsbestemmelsene før og etter avlastingen bør ikke være så strenge ved avlasting. Det skal kunne lages en helgeavtale med sammenhengende 64 timer avlasting.
Det bør også presiseres hvilke plikter arbeidstaker har overfor hovedarbeidsgiver når avlasterjobben og ordinært arbeid er for to forskjellige arbeidsgivere.
Nesodden kommune har forventninger til at departementet legger til rette for privat avlastning, for å imøtekomme brukermedvirkning og for gi fleksible tilbud for tjenestemottakere.
På vegne av Nesodden kommune
Nesodden kommune vurderer at konsekvensene av «avlaster 2 dommen» gjør det økonomisk umulig å opprettholde privat avlastning slik som den fungerer dag. Frem til nå går en privat person, ofte en nærstående person til familien, som venner, tanter, onkler og besteforeldre inn og blir avlaster for et barn eller ungdom. Dermed har barnet eller ungdommen fått et tilbud i mest mulig hjemlige omgivelser. Kommunen må heretter tilby andre ordninger for å gi lovpålagt avlastning. De kommunale avlastingstilbudene i institusjon må tas i bruk. Kommunen mener at dette ikke er heldig for mindre barn og at brukermedvirkning svekkes fordi foreldrenes ønske om privat avlasting ikke blir hørt. Det betyr dermed at kommunen i svært liten grad vil benytte den åpningen som gis i forskriften i forhold til utvidet arbeidstid for avlastere.
Det står i høringsnotatet at forskriften kan innebære noe økt bruk av belastende arbeidstidsordninger, samt at det forhold at avlastere må anses som arbeidstakere kan få økonomiske konsekvenser for kommunene. For Nesodden kommune vil dette innebære betydelige økte utgifter og økt administrering. De økonomiske konsekvensene ikke er utredet i forbindelse med arbeidet knyttet til forslag om forskrift.
Nesodden kommune mener at en avlaster ikke kan anses som vanlig ansatt. Avlasteren er knyttet til et bestemt barn eller ungdom og stiller sitt hjem til disposisjon. Dersom avlasteren skal anses som vanlig ansatt, må kommunen sørge for at avlasteren får andre oppgaver hvis barnet ikke har behov for avlasting. Dette kan gjelde for en periode, f.eks. ved sykehusinnleggelse eller når behovet opphører, f.eks. hvis barnet flytter fra kommunen, får fast institusjonsplass eller dør. Dette er i de fleste tilfeller ikke aktuelt da avlasteren ofte er en nærstående person og ønsker å bistå nettopp denne familien. Det er heller ikke ønskelig fra foreldrenes eller kommunens side å flytte barnet fra sted til sted. Det er et behov for å spesifisere om avlastere som arbeidstakere kan avgrense sine oppgaver til å gjelde et spesifikt barn. Dette må presiseres i forskriften.
I dagens oppdragsavtaler har brukermedvirkning sterk fokus. Avlasting innvilges med et visst antall døgn pr år og blir gjennomført etter avtale mellom de som får avlastingen og avlasteren, uten at kommunen styrer dette. Det er usikkert hvilken rolle brukeren og pårørende vil få når det må inngås avtale om arbeidstid og hvor avlastingen skal foregå når avlasteren har fravær.
I høringsnotatet står det at forskriften gjelder for avlastere som er arbeidstakere, ikke for de som etter en konkret vurdering anses som oppdragstakere. Det foreslås en tydeligere presisering av vurderingskriteriene.
Dersom avlasteren skal anses som vanlig ansatt, og dermed må arbeide med flere brukere, må kommunen vurdere kvalifikasjoner ved ansettelser. Dette vil øke lønnskostnadene og rekrutteringen vil bli utfordrende. Flere av dagens avlastere vil trolig ikke ha andre oppgaver enn det barnet som de er avlaster for. Spørsmål knyttet til utdanningskrav og avlønning, bør også vurderes.
Forslag til forskrift omhandler arbeidstid for avlastere som har samme arbeidsgiver i annen stilling. En avlasteroppdrag over en hel helg eller 1 døgns avlasting på en vanlig ukedag vil påvirke vedkommendes ordinær turnus og arbeid pga hvile- og arbeidstidsbestemmelser. Mange avlastere vil dermed velge å avslutte sin avtale.
Nattperiode bør defineres som hviletid og hviletidsbestemmelsene før og etter avlastingen bør ikke være så strenge ved avlasting. Det skal kunne lages en helgeavtale med sammenhengende 64 timer avlasting.
Det bør også presiseres hvilke plikter arbeidstaker har overfor hovedarbeidsgiver når avlasterjobben og ordinært arbeid er for to forskjellige arbeidsgivere.
Nesodden kommune har forventninger til at departementet legger til rette for privat avlastning, for å imøtekomme brukermedvirkning og for gi fleksible tilbud for tjenestemottakere.
På vegne av Nesodden kommune