HØRINGSUTTALELSE FRA RØYKEN KOMMUNE
FORSKRIFT OM ARBEIDSTID FOR AVLASTERE
Det vises til Arbeids- og sosialdepartementets forslag til forskrift om arbeidstid for avlastere – høringsbrev datert 28.4.17
Røyken kommune ser positivt på at regjeringen søker å finne løsninger på de utfordringer som har oppstått etter Høyesteretts dom i «Avlaster 2» saken i 2016. Forslaget til forskrift vil åpne for å videreføre privat avlastning i sammenhengende 48 timer over en helg dersom avlaster ikke allerede har en stilling i kommunen fra før. Det vil imidlertid gjenstå store utfordringer. Det er vanskelig å se at kommunen kan opprettholde tilbud om privat avlastning på samme nivå som i dag. Utfordringene vil knytte seg til kommunens mulighet til å finne gode løsninger for den enkelt bruker, samt adgangen til å benytte avlastere som allerede er ansatt i kommunen. For ansatte i store deltidsstillinger og fulle stillinger i kommunen vil det ikke lenger være mulig å være avlaster ved siden av stillingen i kommunen. Videre vil forslaget medføre praktiske utfordringer når det gjelder rekruttering, kontinuitet for brukerne, krav til arbeidsfrie perioder før og etter avlastningen, beregning av turnus, ferieavvikling samt at kommunen vil få økt antall stillinger med lave stillingsprosenter. Endringene kan medføre at kommunen må innvilge avlastning i institusjon
Kommunen ønsker å bemerke at faktum og foranledning for «avlaster 2 dommen» ikke er representativ for andre avlastere. Avlasteren i Ålesund kommune hadde flere oppdragsavtaler/ansettelser; som støttekontakt, privat avlaster, ansatt i barnehage, skolefritidsordning og i avlastningsbolig hvor hun i alle år arbeidet med samme bruker.
Det vises til Arbeids- og sosialdepartementets forslag til forskrift om arbeidstid for avlastere – høringsbrev datert 28.4.17
Røyken kommune ser positivt på at regjeringen søker å finne løsninger på de utfordringer som har oppstått etter Høyesteretts dom i «Avlaster 2» saken i 2016. Forslaget til forskrift vil åpne for å videreføre privat avlastning i sammenhengende 48 timer over en helg dersom avlaster ikke allerede har en stilling i kommunen fra før. Det vil imidlertid gjenstå store utfordringer. Det er vanskelig å se at kommunen kan opprettholde tilbud om privat avlastning på samme nivå som i dag. Utfordringene vil knytte seg til kommunens mulighet til å finne gode løsninger for den enkelt bruker, samt adgangen til å benytte avlastere som allerede er ansatt i kommunen. For ansatte i store deltidsstillinger og fulle stillinger i kommunen vil det ikke lenger være mulig å være avlaster ved siden av stillingen i kommunen. Videre vil forslaget medføre praktiske utfordringer når det gjelder rekruttering, kontinuitet for brukerne, krav til arbeidsfrie perioder før og etter avlastningen, beregning av turnus, ferieavvikling samt at kommunen vil få økt antall stillinger med lave stillingsprosenter. Endringene kan medføre at kommunen må innvilge avlastning i institusjon
Kommunen ønsker å bemerke at faktum og foranledning for «avlaster 2 dommen» ikke er representativ for andre avlastere. Avlasteren i Ålesund kommune hadde flere oppdragsavtaler/ansettelser; som støttekontakt, privat avlaster, ansatt i barnehage, skolefritidsordning og i avlastningsbolig hvor hun i alle år arbeidet med samme bruker.
Avlastning til personer med særlig tyngende omsorgsarbeid
For mange som mottar avlastning er helhet viktig. Det betyr blant annet at så få personer som mulig involveres og at disse personene har riktig kunnskap om bruker. Rekruttering skjer derfor ofte der barnet allerede har et tilbud, for eksempel barnehage eller skole. Her finnes personer som kjenner bruker, brukers helse- og omsorgsbehov og hvor det allerede er etablert en relasjon. Dette kan resultere i et mer stabilt funksjonsnivå for bruker samt virke forebyggende når det for eksempel gjelder utageringssituasjoner. En annen fordel er at foreldrene er godt kjent med disse personene. Dette tillitsforholdet er helt avgjørende når avlastning skal uføres.
Avlastning skjer i de fleste tilfeller i helg. For eksempel i familier hvor det er flere søsken kan foreldrene få avlastning for å gjennomføre aktiviteter med de øvrige barna. En slik form for avlastning vil bli vanskeligere å gjennomføre når personer som arbeider i store deltidsstillinger/fulltid i kommunen ikke kan påta seg helgeavlastning. Det kan i teorien tenkes at det inngås avtaler om å redusere hovedstillingen, for å fylle opp med brøker som avlaster. Dette vurderes som lite hensiktsmessig, da man da forskyver utfordringen om deltidsstillinger til et annet arbeidssted i kommunen.
Avlastning skjer i de fleste tilfeller i helg. For eksempel i familier hvor det er flere søsken kan foreldrene få avlastning for å gjennomføre aktiviteter med de øvrige barna. En slik form for avlastning vil bli vanskeligere å gjennomføre når personer som arbeider i store deltidsstillinger/fulltid i kommunen ikke kan påta seg helgeavlastning. Det kan i teorien tenkes at det inngås avtaler om å redusere hovedstillingen, for å fylle opp med brøker som avlaster. Dette vurderes som lite hensiktsmessig, da man da forskyver utfordringen om deltidsstillinger til et annet arbeidssted i kommunen.
Barnevernet
Samme utfordringer som for private avlastere. Arbeidstidsbestemmelsene kan resultere i at velegnede besøkshjem blir ekskludert og tilbud av besøkshjem vil bli dårligere. Det er ofte en fordel og av og til avgjørende at barnet kjenner besøkshjemmet. Hensynet til barnas behov for stabilitet og kontinuitet gjør at ansatte i barnehager eller på skoler ofte er aktuelle besøkshjem.
Organisering av arbeidet
Bestemmelsene om hviletid etter arbeidsperioden, vil innebære mindre fleksibilitet i oppstarts- og avlastningstidspunktet for avlastningen. Dersom avlastningen avsluttes etter kl. 1600 søndag ettermiddag, vil kravet om 16 timers hvile etter arbeidsperioden ikke være oppfylt om vedkommende arbeider fra kl. 0800 mandag. Videre skal arbeidstaker sikres ukentlig fritid forut for avlastningen i helg. I enkelte tilfelle er det behov for avlastning med 4 døgn (helg) pr. måned. Dette medfører at det ikke lenger er mulig med de foreslåtte grensene for ukentlig arbeidstid. Dette er uheldig for barn som har behov for avlastning/besøkshjem. Disse barna bør ikke ha for mange personer å forholde seg til. For disse barna er det viktig med et avlastning/besøkshjem som legges opp etter barnets og familiens behov. Ordningene bør være fleksible og kunne tilpasses varierende behov. Dette tar ikke utkast til forskrift høyde for.
I departementets vurdering av hvilke avlastere som fortsatt skal være oppdragstakere er det ikke presisert vurderingskriterier (timeantallet). Dette bør spesifiseres i arbeidet med forskriften.
I departementets vurdering av hvilke avlastere som fortsatt skal være oppdragstakere er det ikke presisert vurderingskriterier (timeantallet). Dette bør spesifiseres i arbeidet med forskriften.