Høringsuttalelse på forslag til ratifikasjon av ny internasjonal havmiljøavtale (BBNJ)
Direktoratet for strålevern og atomsikkerhet (DSA) støtter forslaget om ratifikasjon av ny internasjonal havmiljøavtale (BBNJ) fra Utenriksdepartementet. DSA er ansvarlig myndighet for radioaktiv forurensning og radioaktivt avfall. Vi vil også gjøre oppmerksom på at DSA er ansvarlig myndighet for konsekvensutredninger etter «forskrift om konsekvensutredninger. DSA har videre avgitt høringsuttalelse til forslaget om ny lov om bevaring og bærekraftig bruk av marint naturmangfold i områder utenfor nasjonal jurisdiksjon og forslag til mindre endringer i plan- og bygningsloven og forskrift om konsekvensutredninger som vil gjennomføre avtalen i norsk lov.
Avtalen skal styrke og videreutvikle havrettens regler for bevaring og bærekraftig bruk av marint biologisk mangfold i områder utenfor nasjonal jurisdiksjon (utenfor 200 milssonene og nasjonale kontinentalsokler) ved å etablere nye rettslige virkemidler. DSA stiller seg positive til at Norge ratifiserer avtalen, og at avtalen vil bidra til bedre forvaltning av marine biologiske ressurser.
DSA er fag- og forvaltningsmyndighet på området strålevern, atomsikkerhet og ikke-spredning, radioaktiv forurensning og radioaktivt avfall. Virksomheter som bedriver aktivitet som kan føre til radioaktiv forurensning vil måtte ha tillatelse fra oss. Videre er DSA etter forskrift om konsekvensutredning vedlegg I og II ansvarlig myndighet for konsekvensutredningsprosessen for angitte tiltak, som for eksempel kjernekraftverk og andre kjernereaktorer, avvikling og nedlegging av slike anlegg, deponi og lager for radioaktivt avfall.
Vi bemerker oss at begrepene radioaktiv forurensning eller radioaktivt avfall ikke er nevnt, til tross for at dette kan bli aktuelle problemstillinger ved inngrep på havbunnen med formål om å høste genetiske ressurser. Berggrunn på havbunnen vil kunne ha signifikante forekomster av naturlig forekommende radioaktivt materiale (NORM). Forstyrrelser som følge av inngrep i havbunnen kan føre til oppkonsentrering av radioaktive stoffer, spredning og bioakkumulering av NORM, og stråleeksponering på organismer og miljø. Dette kan være spesielt viktig å være kjent med ved aktiviteter som høsting av genetiske ressurser tiltenkt menneskelig konsum.
Basert på at aktiviteter i havbunnen kan føre til radioaktiv forurensning og genere radioaktivt avfall, anser DSA det som positivt at det stilles krav om konsekvensutredning og etterfølgende overvåkning og oppfølging av aktiviteter under norsk jurisdiksjon eller kontroll, og som skal gjennomføres i områder utenfor nasjonal jurisdiksjon. Det er også positivt at aktiviteter i marine områder innenfor nasjonal jurisdiksjon som kan ha virkning på områder utenfor nasjonal jurisdiksjon, omfattes av krav til konsekvensutredning og etterfølgende overvåkning og oppfølging, dersom aktiviteten ikke allerede er omfattet av andre konsekvensutredningsregler gitt i eller i medhold av norsk lov. DSA støtter forslaget om at aktiviteter som gjennomføres i marine områder innenfor nasjonal jurisdiksjon skal følge nasjonale regler dersom aktiviteten er omfattet av regelverket.
DSA skal som ansvarlig myndighet etter «forskrift om konsekvensutredninger» sikre at konsekvensutredninger for tiltak innenfor deres fagområde gjennomføres på best mulig måte, og i henhold til regelverket.
DSA ser positivt på at avtalen vil etablere et omfattende og globalt rammeverk for konsekvensutredninger for aktivitet i områder utenfor nasjonal jurisdiksjon. Avtalen stiller nå krav om at aktivitet som antas å ha en viss innvirkning på det marine miljøet skal konsekvensutredes, og oppretter en prosess for å utføre slike konsekvensutredninger. DSA ønsker også å påpeke at radioaktiv forurensing kan bidra til kumulative effekter for det marine miljø, og understreker betydningen av et godt kunnskapsgrunnlag som også vurderer samlet påvirkning og miljøkonsekvenser for marine økosystemer.
Avtalen skal styrke og videreutvikle havrettens regler for bevaring og bærekraftig bruk av marint biologisk mangfold i områder utenfor nasjonal jurisdiksjon (utenfor 200 milssonene og nasjonale kontinentalsokler) ved å etablere nye rettslige virkemidler. DSA stiller seg positive til at Norge ratifiserer avtalen, og at avtalen vil bidra til bedre forvaltning av marine biologiske ressurser.
DSA er fag- og forvaltningsmyndighet på området strålevern, atomsikkerhet og ikke-spredning, radioaktiv forurensning og radioaktivt avfall. Virksomheter som bedriver aktivitet som kan føre til radioaktiv forurensning vil måtte ha tillatelse fra oss. Videre er DSA etter forskrift om konsekvensutredning vedlegg I og II ansvarlig myndighet for konsekvensutredningsprosessen for angitte tiltak, som for eksempel kjernekraftverk og andre kjernereaktorer, avvikling og nedlegging av slike anlegg, deponi og lager for radioaktivt avfall.
Vi bemerker oss at begrepene radioaktiv forurensning eller radioaktivt avfall ikke er nevnt, til tross for at dette kan bli aktuelle problemstillinger ved inngrep på havbunnen med formål om å høste genetiske ressurser. Berggrunn på havbunnen vil kunne ha signifikante forekomster av naturlig forekommende radioaktivt materiale (NORM). Forstyrrelser som følge av inngrep i havbunnen kan føre til oppkonsentrering av radioaktive stoffer, spredning og bioakkumulering av NORM, og stråleeksponering på organismer og miljø. Dette kan være spesielt viktig å være kjent med ved aktiviteter som høsting av genetiske ressurser tiltenkt menneskelig konsum.
Basert på at aktiviteter i havbunnen kan føre til radioaktiv forurensning og genere radioaktivt avfall, anser DSA det som positivt at det stilles krav om konsekvensutredning og etterfølgende overvåkning og oppfølging av aktiviteter under norsk jurisdiksjon eller kontroll, og som skal gjennomføres i områder utenfor nasjonal jurisdiksjon. Det er også positivt at aktiviteter i marine områder innenfor nasjonal jurisdiksjon som kan ha virkning på områder utenfor nasjonal jurisdiksjon, omfattes av krav til konsekvensutredning og etterfølgende overvåkning og oppfølging, dersom aktiviteten ikke allerede er omfattet av andre konsekvensutredningsregler gitt i eller i medhold av norsk lov. DSA støtter forslaget om at aktiviteter som gjennomføres i marine områder innenfor nasjonal jurisdiksjon skal følge nasjonale regler dersom aktiviteten er omfattet av regelverket.
DSA skal som ansvarlig myndighet etter «forskrift om konsekvensutredninger» sikre at konsekvensutredninger for tiltak innenfor deres fagområde gjennomføres på best mulig måte, og i henhold til regelverket.
DSA ser positivt på at avtalen vil etablere et omfattende og globalt rammeverk for konsekvensutredninger for aktivitet i områder utenfor nasjonal jurisdiksjon. Avtalen stiller nå krav om at aktivitet som antas å ha en viss innvirkning på det marine miljøet skal konsekvensutredes, og oppretter en prosess for å utføre slike konsekvensutredninger. DSA ønsker også å påpeke at radioaktiv forurensing kan bidra til kumulative effekter for det marine miljø, og understreker betydningen av et godt kunnskapsgrunnlag som også vurderer samlet påvirkning og miljøkonsekvenser for marine økosystemer.