Askim kommunes høringssvar
Tap ved straffbare forhold
Konsekvensene av å endre strafferamme til å gjelde saker som har en strafferamme på 6 år, mot 21 år som foreslås i NOUen, er at langt flere overtredelser kan medføre tap av statsborgerskap. Eksempel på bestemmelser som omfattes av departementets forslag, men som ikke var med i NOUen er straffeloven (Strl) § 136 om oppfordring, rekruttering og opplæring til terrorhandlinger, Strl § 136a om deltakelse i terrororganisasjoner, og Stl § 191 om grov ulovlig befatning med skytevåpen, eksplosiver og utgangsstoffer for eksplosiver. I tillegg vil tapet gjelde blant annet den som danner, deltar i, rekrutterer medlemmer eller yter økonomisk eller annen materiell støtte til terrororganisasjon, når organisasjonen har tatt skritt for å realisere formålet med ulovlige midler. Det samme gjelder den som ved vold, materiell ødeleggelse, meddelelse av feilaktig informasjon eller på annen måte forstyrrer den sikre drift av luftfartøy, flyplass, skip eller innretninger eller anlegg på kontinentalsokkelen.
Det er viktig at det gjøres en grundig gjennomgang av hvor nivået for brudd på straffeloven bør ligge. I forbindelse med høringsrunden for NOUen, uttalte Dommerforeningens fagutvalg for strafferett og straffeprosess at «Strafferettsutvalget er enig med utrederen i at tap av statsborgerskap som reaksjon mot straffbare handlinger bør begrenses til terrorhandlinger etter straffeloven 2005 § 131 og de mest alvorlige overtredelser av kap 16 og 17 i straffeloven 2005, slik dette er uttrykt ved en strafferamme på fengsel i 21 år eller høyere.» Departementets forslag gir ingen redegjørelse for konsekvensene ved å senke terskelen for innføring av tap av statsborgerskap. Tap av statsborgerskap har en så stor konsekvens for den det gjelder at man må sikre at nivået for når slikt tap kan inntre vurderes grundig.
Tap av hensyn til grunnleggende nasjonale interesser
I merknader til den foreslåtte bestemmelsen uttaler departementet at handlingene omfatter «særlig landsforræderi og andre aktiviteter rettet mot vedkommende stats vitale interesser, men omfatter ikke vanlige straffbare forhold, uansett hvor alvorlige de måtte være.» Silke forhold må føres for domstolene i en eventuell straffesak.
Her åpnes det for at en person skal kunne miste sitt statsborgerskap av hensyn til grunnleggende nasjonale interesser, uten at det foreligger straffbare forhold. Vurderingen skal være fremtidsrettet, hvilket må bety at vedkommende ikke trenger å ha utført noen handlinger på det tidspunktet som statsborgerskapet kan fratas vedkommende. Det bør redegjøres nærmere for hvilke konsekvenser bestemmelsen får og det bør konkretiseres bedre hva slags handlinger som omfattes. Videre må det redegjøres nærmere for hvilke tema som er relevante for den fremtidsrettede vurderingen og hvordan den forholder seg i forhold til situasjonen som utløser mulig tap av statsborgerskap. En så alvorlig konsekvens som tap av statsborgerskap må ha klarere retningslinjer for hvordan skjønnet skal utøves.
Statsløshet, barn og forholdsmessighet
Askim kommune er enig med departementets syn på begrensningene i adgang til tap av statsborgerskap. De foreslåtte kravene/unntakene er viktige for å sikre en forsvarlig behandling.
Domstolsbehandling og straffeprosess
Askim kommune har ingen bemerkninger til forslaget.
Behandling av sikkerhetssaker (nye prosessregler)
Askim kommune er enig i departementets syn på behandling av saker med graderte opplysninger. Det forutsetter selvsagt at vurderingen av gradering av opplysninger er forsvarlig.
Behandling av sak om utvisning i forbindelse med tap av statsborgerskap
Askim kommune har ingen bemerkninger til forslaget.
Endringer i rettshjelploven og rettsgebyrloven
Askim kommune stiller seg bak departementets forslag.
Konsekvensene av å endre strafferamme til å gjelde saker som har en strafferamme på 6 år, mot 21 år som foreslås i NOUen, er at langt flere overtredelser kan medføre tap av statsborgerskap. Eksempel på bestemmelser som omfattes av departementets forslag, men som ikke var med i NOUen er straffeloven (Strl) § 136 om oppfordring, rekruttering og opplæring til terrorhandlinger, Strl § 136a om deltakelse i terrororganisasjoner, og Stl § 191 om grov ulovlig befatning med skytevåpen, eksplosiver og utgangsstoffer for eksplosiver. I tillegg vil tapet gjelde blant annet den som danner, deltar i, rekrutterer medlemmer eller yter økonomisk eller annen materiell støtte til terrororganisasjon, når organisasjonen har tatt skritt for å realisere formålet med ulovlige midler. Det samme gjelder den som ved vold, materiell ødeleggelse, meddelelse av feilaktig informasjon eller på annen måte forstyrrer den sikre drift av luftfartøy, flyplass, skip eller innretninger eller anlegg på kontinentalsokkelen.
Det er viktig at det gjøres en grundig gjennomgang av hvor nivået for brudd på straffeloven bør ligge. I forbindelse med høringsrunden for NOUen, uttalte Dommerforeningens fagutvalg for strafferett og straffeprosess at «Strafferettsutvalget er enig med utrederen i at tap av statsborgerskap som reaksjon mot straffbare handlinger bør begrenses til terrorhandlinger etter straffeloven 2005 § 131 og de mest alvorlige overtredelser av kap 16 og 17 i straffeloven 2005, slik dette er uttrykt ved en strafferamme på fengsel i 21 år eller høyere.» Departementets forslag gir ingen redegjørelse for konsekvensene ved å senke terskelen for innføring av tap av statsborgerskap. Tap av statsborgerskap har en så stor konsekvens for den det gjelder at man må sikre at nivået for når slikt tap kan inntre vurderes grundig.
Tap av hensyn til grunnleggende nasjonale interesser
I merknader til den foreslåtte bestemmelsen uttaler departementet at handlingene omfatter «særlig landsforræderi og andre aktiviteter rettet mot vedkommende stats vitale interesser, men omfatter ikke vanlige straffbare forhold, uansett hvor alvorlige de måtte være.» Silke forhold må føres for domstolene i en eventuell straffesak.
Her åpnes det for at en person skal kunne miste sitt statsborgerskap av hensyn til grunnleggende nasjonale interesser, uten at det foreligger straffbare forhold. Vurderingen skal være fremtidsrettet, hvilket må bety at vedkommende ikke trenger å ha utført noen handlinger på det tidspunktet som statsborgerskapet kan fratas vedkommende. Det bør redegjøres nærmere for hvilke konsekvenser bestemmelsen får og det bør konkretiseres bedre hva slags handlinger som omfattes. Videre må det redegjøres nærmere for hvilke tema som er relevante for den fremtidsrettede vurderingen og hvordan den forholder seg i forhold til situasjonen som utløser mulig tap av statsborgerskap. En så alvorlig konsekvens som tap av statsborgerskap må ha klarere retningslinjer for hvordan skjønnet skal utøves.
Statsløshet, barn og forholdsmessighet
Askim kommune er enig med departementets syn på begrensningene i adgang til tap av statsborgerskap. De foreslåtte kravene/unntakene er viktige for å sikre en forsvarlig behandling.
Domstolsbehandling og straffeprosess
Askim kommune har ingen bemerkninger til forslaget.
Behandling av sikkerhetssaker (nye prosessregler)
Askim kommune er enig i departementets syn på behandling av saker med graderte opplysninger. Det forutsetter selvsagt at vurderingen av gradering av opplysninger er forsvarlig.
Behandling av sak om utvisning i forbindelse med tap av statsborgerskap
Askim kommune har ingen bemerkninger til forslaget.
Endringer i rettshjelploven og rettsgebyrloven
Askim kommune stiller seg bak departementets forslag.