Forslag til endringer i statsborgerloven mv. - Tap av statsborgerskap ved straffbare forhold eller av hensyn til grunnleggende nasjonale interesser Dato: 03.02.2017 Svartype: Med merknad Høringssvar til Justis- og beredskapsdepartementets forslag om endringer i statsborgerloven mv. – Tap av statsborgerskap ved straffbare forhold eller av hensyn til grunnleggende nasjonale interesser Institutt for samfunnsforskning har forsket på utviklingen av norsk og europeisk statsborgerskapslovgivning i en årrekke, og vi inngår for tiden i et større NFR-prosjekt om statsborgerrettslig utvikling i Skandinavia (Governing and Experiencing Citizenship in Multicultural Scandinavia, ledet av PRIO). På bakgrunn av innsikt fra denne forskningen presenterer vi tre innvendinger til JBDs lovendringsforslag. Den første gjelder forholdet mellom lovendringsforslaget og det internasjonale avtaleverket som forplikter alle land til å unngå tilfeller av statsløshet, den andre de foreslåtte prosedyrene for tap av statsborgerskap, mens den tredje innvendingen angår forventede effekter av en slik lovendring. For det første : Norge har en traktatfestet plikt til å unngå tilfeller av statsløshet. I Norge aksepteres i utgangspunktet ikke dobbelt statsborgerskap. Dette innebærer at bortfall av norsk statsborgerskap i prinsippet med nødvendighet medfører statsløshet for de det gjelder. Departementet presiserer i høringsdokumentet at dobbelt statsborgerskap skal være en forutsetning for å kunne bli fratatt sitt norske statsborgerskap. I praksis foreslås altså å innføre en lovendring som forutsetter en status som vi ikke aksepterer. Dette må oppfattes som juridisk svært uryddig. Det vil også plassere Norge i en unik situasjon internasjonalt: med en slik lovendring vil Norge være det eneste landet i verden som åpner for tap av statsborgerskap uten samtidig å akseptere dobbelt statsborgerskap. Det kan påpekes at da Danmark åpnet for tap av statsborgerskap i 2015 vedtok landet samtidig å tillate dobbelt statsborgerskap. Dette var et brudd med dansk tradisjon, men ansett som nødvendig for å endre loven og gjøre det mulig å frata mennesker statsborgerskapet. For det andre : Departementet foreslår å frata mennesker statsborgerskapet ved administrativt vedtak i tilfeller der grunnleggende nasjonale interesser er truet. Dette innebærer at mennesker kan fratas statsborgerskapet uten at saken prøves for retten. Dette er en utfordring for rettssikkerheten til de som berøres, og innebærer at praksisen kan oppleves som lite forutsigbar. Det er også en rekke prinsipielle utfordringer knyttet til å la vurderinger av hva som til enhver til utgjør «grunnleggende nasjonale interesser» bestemmes i administrative vedtak med begrenset rett til innsyn. For det tredje : Forslaget til endring i statsborgerloven er koblet til en antakelse om at trussel om tap av statsborgerskap vil ha preventive effekter og kunne forebygge radikalisering og ekstremisme. Ingen forskning underbygger denne antakelsen. Snarere settes det i NOU2015:4 Tap av statsborgerskap et stort spørsmålstegn ved om tap av statsborgerskap har noen forebyggende effekt: Danmark og Storbritannia «har de siste ti årene delvis hatt regler om tap av statsborgerskap for tjenestegjøring i fremmed militær styrke, uten at dette har vært til hinder for at Danmark og Storbritannia er blant de europeiske land med flest fremmedkrigere i Syria og Irak sammenholdt med folketall» (NOU2015:4, s. 66). Dette poenget er også fremført i samfunnsforskningen flere ganger, blant annet av nestoren i forskningen på statsborgerskap internasjonalt, Christian Joppke, i en nyskrevet artikkel om tap av statsborgerskap i det anerkjente tidsskriftet Citizenship Studies . [1] I lovforslaget fra departementet refereres det ikke til den etter hvert omfattende forskningen på tap av statsborgerskap. [1] Joppke, C. (2016). Terror and the loss of citizenship. Citizenship Studies , 20(6-7), 728-748. doi:10.1080/13621025.2016.1191435 Arbeids- og inkluderingsdepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"
