Fylkesmannen i Buskerud - Høringsuttalelse Dato: 30.01.2017 Svartype: Med merknad Høring ny barnevernlov Fylkesmannen i Buskerud viser til høringsbrev fra Barne- og likestillingsdepartementet datert 07.11.2016. Vi vil gi følgende høringsuttalelse: Generelt Vi synes strukturen i lovforslaget er god. Utvalget har lyktes med å modernisere og forenkle loven på en oversiktlig måte. Den oppleves som mer tilgjengelig enn tidligere, med klargjøring av begreper og gode presiseringer. Vi mener også det er positivt at lovgiver gir barn partsrettigheter fra 12 år og at det må treffes enkeltvedtak ved henleggelse av undersøkelse. Videre er vi fornøyd med at det nå stilles krav om at det skal føres journal for det enkelte barn og der barnets mening skal dokumenteres. Vi stiller oss også bak forslaget i § 83 om at vurderingen av barnets beste skal fremgå av vedtak. Vi ser at lovgiver har innført ordningene «støtteperson» og «trygghetsperson», henholdsvis i § 42 og § 79. Fylkesmannen i Buskerud mener her at det må avklares hvilke kompetansekrav/kvalifikasjoner disse personene skal besitte. Videre ser vi at det er sagt at fylkesmennene skal oppnevne trygghetsperson, men det kommer ikke frem hvem som skal oppnevne støttepersonene. Dette må avklares. Vi mener også at det i lov eller forskrift må klargjøres hvem som skal rekruttere, avlønne og ha ansvaret for opplæring og veiledning av både trygghetspersonene og støttepersonene. Fylkesmannens rolle må også avklares. Fylkesmannen i Buskerud ser at lovgiver har valgt å kalle ny lov for barnevern s loven. Vi mener at det er innarbeidet praksis på barnevernområdet å bruke ordet uten «s», for eksempel barnevernlov, lov om barneverntjenester, barneverntjenesten og barneverninstitusjon. Vi ser ingen gode argumenter for å endre dette. Vi har følgende bemerkninger til enkelte av paragrafene: Kapittel 1 Formål og virkeområde. Grunnleggende rettigheter 3 Rett til tjenester og medvirkning: Vi er fornøyd med at forslaget til ny lov har blitt til en sterkere rettighetslov for barn enn tidligere. Kapittel 2 Meldinger til barneverntjenesten. Undersøkelse 6 Fylkesmannen i Buskerud er positive til lovtekstens presisering av hva som er en melding. Vi foreslår imidlertid at lovgiver erstatter begrepet «melding» med «henvendelse om bekymring». Begrepet «henvendelse om bekymring» er et mer positivt ladet begrep og gir en riktigere bekrivelse av den faktiske handlingen. 7 Fylkesmannen i Buskerud registrerer at det ikke er samsvar mellom høringsnotat utsendt 06.10.2016 vedrørende opplysningsplikten og det nye lovforslaget. Vi forutsetter at ordlyden i høringsnotatets forslag innarbeides i loven. Vi viser i den anledning til vår høringsuttalelse datert 06.12.2016: Fylkesmannen finner det påfallende at forslag til endringer i opplysningsplikten i barnevernet og ny opplysningsplikt til barnevernet ved tilbakeholdelse av gravide rusavhengige ikke er i samsvar med forslag til ny barnevernlov. Vi forutsetter at disse to endringsforslagene samordnes. Vi ser for eksempel at i forslag til endringer i opplysningsplikten i barnevernet er det sagt at § 6-4, første ledd vil inneha bokstav a) til c). I forslag til ny barnevernlov § 7 er det bare bokstav a og b som et tatt med. Manglende samsvar i de to forslagene er egnet til å skape usikkerhet rundt hva departementet egentlig mener. 8 Fylkesmannen i Buskerud er fornøyd med at lovgiver, i sitt forslag, krever skriftlig begrunnelse ved henleggelse av meldinger 10 Fylkesmannen i Buskerud syns det er positivt at lovgiver foreslår å stille krav til at det skal utarbeides en plan for undersøkelsen. Vi mener imidlertid at det bør fremgå av lovteksten at denne planen skal være skriftlig. Kapittel 3 Tiltak der barnet er under foreldrenes omsorg 12 Vi mener at formuleringen i andre ledd, om at hjelpetiltak skal ha som formål å bidra til positiv endring hos barnet eller i familien, er uheldig. Ordlyden kan tolkes dithen at tradisjonelle kompenserende tiltak som besøkshjem, støttekontakt, støtte til ferie og lignende ikke lenger bør tilbys av barneverntjenesten, da tiltakene ikke har klare endrende formål. 15 Når det gjelder hjemmelens andre ledd punkt b), må begrepene utdypes nærmere. Slik bestemmelsen foreligger, er den uklar og gir rom for ulike tolkninger. Videre er det uklart hvem bestemmelsen retter seg mot. Vi stiller også spørsmål om hva som ligger i begrepet meldeplikt. Fylkesmannen i Buskerud har fått tilbakemeldinger om usikkerhet i barneverntjenestene om hvilken kommune som har oppfølgings- og økonomisk ansvar dersom en familie flytter til ny kommune når de er pålagt hjelpetiltak. Vi ber om at dette spørsmålet avklares i ny lov. Kapittel 5 Hastevedtak 34 I lovforslaget fratas påtalemyndigheten sin vedtakskompetanse etter barnevernloven. Vi mener at dette kan føre til en uholdbar arbeidsbelastning for barnevernleder og leders stedfortreder og vil være vanskelig å gjennomføre. Vi ber om at lovgiver vurderer bestemmelsen på nytt. Dersom lovgiver opprettholder lovforslaget ber vi om at det klargjøres hvilke kvalitetskrav som skal stilles til en barnevernvakt, herunder muligheten til å delegere ansvar. Kapittel 9 Institusjoner og senter for foreldre og barn mv Vi er fornøyd med at deler av den tidligere rettighetsforskriften for institusjonsplasserte barn nå er innarbeidet i lovteksten. Kapittel 10 Omsorgssentre for mindreårige Fylkesmannen i Buskerud registrerer at det ikke er samsvar mellom forslag til ny lov om omsorgssentre for enslige mindreårige asylsøkere og det nye lovforslaget. Vi forutsetter at ordlyden i ny barnevernlov blir i samsvar med ny lov om omsorgssentre for enslige mindreårige asylsøkere. Vi viser i den anledning også til vår høringsuttalelse datert 1. november 2016. Kapittel 11 Saksbehandlingsregler 85 I utgangspunktet er det bra at barnet har partsrettigheter og kan kreve rettslig overprøving av fylkesmannens vedtak i klagesaker. Vi er imidlertid bekymret for at barn kan bli satt under utilbørlig press fra foresatt til å ta rettslig skritt. Det vil også kunne føre til at barn kan bli stående i en uavklart omsorgssituasjon over tid. Kapittel 13 Ansvar, organisering og finansiering 113 Fylkesmannen i Buskerud etterlyser at lovgiver stiller et formelt krav til kompetanse for ansatte i barneverntjenesten, jf. § 113, fjerde ledd. Når det gjelder femte ledd viser vi til våre merknader under § 34. Vi savner også en drøfting av konsekvensene for ressurssituasjonen på fylkesmannsembetene når vi skal oppnevne trygghetspersoner i medhold av § 79, spesielt ettersom Justisdepartementet nå har nedbemannet vergemålsadministrasjonen. Det innebærer en reduksjon på to stillinger for Fylkesmannen i Buskerud fra 2017 av. Vedlegg 2017 ny barnevernlov.pdf Barne- og familiedepartementet Til høringen Til toppen
