Innspill til NOU 2016-19 Samhandling for sikkerhet fra E-CO Energi AS Dato: 16.01.2017 Svartype: Med merknad E-CO Energi AS (E-CO) er et energiselskap med vannkraftkraftverk i Sør-Norge. Årsproduksjonen er ca. 10 TWh. Hovedkontoret ligger i Oslo. E-CO viser til Energi Norges høringsuttalelse og støtter denne. Vi har videre følgende kommentarer til forslaget: I elektronisk vedlegg 3 til NOU-en har FFI utført en analyse av kraftsektorens beredskap og sikring mot terror, sabotasje og andre uønskede hendelser. Konklusjonen for kraftsektoren er som følger (s 55.) (våre uthevelser): «Kraftsektoren: Dagens sektorregelverk er i stor grad dekkende for forebyggende sikkerhet. Regelverket sikrer god håndtering av sektorens leveringssikkerhet . På noen områder er beredskapsforskriften og veilederen til forskriften for detaljert, noe som medfører at bransjen i begrenset grad inviteres til å finne gode løsninger. Regelverket regulerer tydelige ansvars- og myndighetsroller i beredskapsorganisasjonen. Dette er viktig og må beholdes». Også i NOU-en beskrives kraftforsyningen som en gjennomregulert og godt fungerende bransje mht sikkerhet og beredskap (kap 7.4.1 mv) E-CO er bekymret for at forslaget til et bredt virkeområdet i § 1-2 vil medføre at unødig mange virksomheter vil omfattes av loven. E-CO mener at utpeking av selskaper innen kraftforsyningen som kan underlegges loven må være basert på restriktiv praksis og besluttes av NVE (sektormyndigheten). Årsaken til dette er at kraftforsyningen er gjennomregulert med godt sektorregelverk, og er svært robust med gode sikringssystemer. NVE som sektormyndighet har etablerte fagsystemer og inngående innsikt i sektorens risiko. Norsk kraftforsyning er så robust at utfall av ett ledd i kraftsystemet sjelden vil true grunnleggende nasjonale funksjoner. Kraftforsyningen er derfor i stor grad understøttende til kritiske samfunnsfunksjoner (kap. 6.7.5). E-CO er bekymret for økt byråkratisering og dobbeltregulering som følge av loven. Loven er en relativt detaljert rammelov med hjemler for mer detaljerte forskrifter. Det foreligger derfor risiko for dobbeltregulering for deler av kraftsektoren. Presiseringen for tilsyn i kapittel 7.7.12 er derfor viktig, og hvor det heter at: «At tilsynsansvaret legges til relevante sektormyndigheter, der slike finnes, gjør også at eventuelle uklarheter som måtte oppstå i relasjonen mellom sektorovergripende- og sektorspesifikt regelverk, vil kunne oppklares og løses på en tilfredsstillende måte.» Vi tolker derfor lovens forslag § 2-1 dithen at sektormyndigheten NVE fremdeles vil ha ansvar for regelverksutvikling innen beredskap og tilsyn med kraftsektoren som i dag, uten at det innføres overlappende forskrifter og nye tilsynsfunksjoner med fare for økt byråkratisering og økt belastning på tilsynsobjektene. E-CO mener at et er en svakhet ved NOU-en at det ikke er utført en samfunnsøkonomisk vurdering av forslaget i tråd med Utredningsinstruksen. E-CO er skeptisk til ordningen med Tvisteorgan § 2-7, da dette vil kunne undergrave ansvarsprinsippet. Tvister mellom departementer bør kunne løses uten et slikt organ på ordinær måte mellom departementene uten å måtte skyve på og synligjøre beslutninger til et «kollegialt» Tvisteorgan. E-CO mener for øvrig at det er mange gode analyser av stor viktighet for Norge i NOU-en, og er positive til at loven innføres under forutsetning av at sektorlovgivningen for kraftforsyningen videreføres og at unødig dobbeltregulering unngås. Forsvarsdepartementet Til høringen Til toppen
