Flytoget AS

Høring - revidert utkast til ny jernbaneforskrift og lisensforskrift Dato: 05.12.2016 Svartype: Med merknad Jf. brev vedrørende høring for revidert utkast til ny jernbaneforskrift og lisensforskrift datert 7/11-16. Flytoget AS har følgende merknader av generell art. Det henvises til revidert utkast til jernbaneforskrift Kapittel 1. Innledende bestemmelser § 1-2. Myndighetenes oppgaver, delegering mv. punkt (8) samt Kapittel 2. Tilgang til å trafikkere jernbanenettet mv. § 2-1. Jernbaneforetak som har tilgang til å trafikkere jernbanenettet mv. punkt (5). I høringsnotatet kapittel 2.3 Bransjeforening, 2.3.1 Bakgrunn , og er det gitt flere eksempler på hvilke aktiviteter en bransjeforening kan bidra med. Flere av disse aktiviteten er allerede helt eller delvis regulert i gjeldende forskrifter. Det er det enkelte jernbaneforetaks ansvar å følge krav i lov og forskrift. Statens jernbanetilsyn er tilsynsmyndighet og fører tilsyn med at det enkelte foretak følger kravene. Hvis virkeområdet/ mandatet til bransjeforeningen ikke er klart og tydelig avgrenset kan det fort oppstå en uheldig form for dobbeltregulering av bransjen. Konkrete eksempler på dette kan være: Kulepunkt 3 i høringsnotatet omhandler anbefalinger av sikkerhetstiltak. Sikkerhetstilrådninger utstedes normalt av undersøkelsesmyndighetene (jf. jernbaneundersøkelsesloven § 19). Kulepunkt 4 i høringsnotatet omhandler anbefalinger av sikringstiltak, dette er nært beslektet med kravene i «forskrift om sikring» § 2-3. Sikringsutvalg for jernbane og tunnelbane. Kulepunkt 8 i høringsnotatet omhandler trender i risikobildet. Lignende regulering er gitt i forskrift om felles sikkerhetsmetode for vurdering av sikkerhetsmål. I tillegg har vi følgende konkrete tilbakemeldinger.  § 1-2. Myndighetenes oppgaver, delegering mv. (8) Jernbanedirektoratet har ansvaret for å opprette og vedlikeholde en felles bransjestandard for utforming og gjennomføring av opplæring av førere og eventuelt annet personell med oppgaver av betydning for sikkerheten på jernbanen. Viktig at det ikke oppstår utydelighet i ansvaret for personalets kompetanse. Det må ikke bli tvil om at dette ansvaret ligger hos arbeidsgiver/jernbaneforetaket. §   2-1. Jernbaneforetak som har tilgang til å trafikkere jernbanenettet mv. (4) Jernbaneforetak, infrastrukturforvalter, leverandører og andre pliktsubjekter etter jernbanelovgivningen plikter å samarbeide der det er relevant for dem for å oppfylle sine forpliktelser etter jernbane-lovgivningen og bidra til en sikker drift av jernbanesystemet. Her er det en balansegang på når det er riktig og viktig at samarbeid utføres, og når det oppleves som kun en plikt for et jernbaneforetak å delta i møter, befaringer, analyser osv. hvor Bane Nor vil be om representanter fra jernbaneforetak. Dette kan bli en belastning for jernbaneforetak dersom omfanget blir stort. Vil kunne bli kostnadskrevende ved at det kan medføre økt bemanning, og/eller at oppgaver som vurderes som viktige innenfor eget ansvarsområde må nedprioriteres. (5) For å utøve tilgangsrettigheter på jernbanenettet må jernbaneforetak være tilknyttet en felles bransjeforening som spesifisert av Jernbanedirektoratet. Den felles bransjeforeningen skal særlig utrede og behandle spørsmål av betydning for sikkerheten som er egnet til å fremme felles løsninger, herunder standarder for opplæring, beredskap, informasjonsutveksling mv. Dette samarbeidet må foregå innenfor gjeldende rammer for taushetsplikt, likeverdige markedsvilkår og jernbanelovgivningen for øvrig. Viktig med tydelig avklaring av ansvar og myndighet i grensesnittet mellom jernbaneforetak og bransjeforening. Eks.1: Dersom bransjeforening skal «Delta på vegne av medlemmene i nasjonale og internasjonale fora av betydning for regelverksutvikling og andre aktiviteter, og dermed tale for medlemmenes felles sak…» Her vil det være viktig med tydelig mandat. Det er ikke nødvendigvis sikkert at alle medlemmer i bransje-foreningen er enige med flertallet. Eks. 2: Dersom bransjeforeningen gir høringssvar på forskriftet osv. Hva dersom et jernbaneforetak ikke er enig i flertallet i foreningens synspunkter? Viktig med tydelig avklaring mellom ansvar/oppgaver i forhold til Statens Jernbanetilsyn. Eks.: I forslaget er det satt opp at bransjeforeningen skal «Utvikle modeller for trender i risikobildet i sektoren». I dag gjøres dette av SJT for trender i Norge. Hva med kostnadene for å drifte bransjeforeningen? Tilleggskostnad til kjørevegsavgift? Pålagt medlemskap og derved avgift? I Sverige har det vist seg at kostnaden for driften av bransjeforeningen blir høy og for flere jernbaneforetak så vurderes det nytte/kost av å være medlem eller ei.  Det er derfor behov for en tydeligere avgrensning av virkeområde og mandat for den foreslåtte bransjeforeningen slik at denne ikke utarbeider normer og standarder som ikke er i samsvar med gjeldende lov og forskrift. Videre vil det av hensyn til formålet med samtrafikkforskriften være helt nødvendig med en tydelig avgrensning av bransjeforeningens myndighet. Hvis bransjeforeningen innfører en rekker normer og standarder av «nasjonal» karakter, og disse blir forpliktende for alle jernbaneforetak i Norge, kan dette være i strid med formålet i samtrafikkforskriften. I tillegg bør det utarbeides en veiledning til jernbaneforskriften som oppdateres i takt med at bransjeforeningen finner sin form.      Med vennlig hilsen For Flytoget AS    Thomas Berntsen driftsdirektør Samferdselsdepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"