Bakgrunn for saken
Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD) og Klima- og miljødepartementet (KLD) har lagt frem forslag om felles forskrift om konsekvensutredning (KU). Samtidig har KMD også lagt frem forslag til endringer i Plan- og bygningslovens (PBL) bestemmelser om KU.
Fakta og Fylkesrådmannens vurdering
KMD har ansvaret for regelverket for KU for planer etter PBL, mens KLD har ansvaret for PBL kap. 14: KU for tiltak og planer etter annet lovverk. Direktiv 2011/92/EU (EIA-direktivet) om vurdering av visse offentlige og private tiltaks virkninger for miljø ble revidert i 2014, og derfor foreslås nå endringer for å tilpasse seg dette. I tillegg foreslås noen forenklinger på bakgrunn av erfaringer med praktiseringen av gjeldende regelverk.
Ved fastsetting av gjeldende KU-forskrifter (19.des 2014) ble det varslet at regelverket skal gjennomgås med sikte på å oppfylle minimumskravene i direktivene, samt at det skulle foretas en nærmere vurdering av ytterligere forenkling og sammenslåing til èn felles forskrift.
Slik KU-forskriften fremstår i dag er det mange nivåer og trinn for vurderinger av vesentlighet. Dette gjør forskriften tung og uoversiktlig. Forenkling vil være et gode. KU-forskriften har vært gjenstand for flere endringsrunder, noe som medfører usikkerhet for brukerne, både når det gjelder utbygger/konsulenter og fagmyndigheter. Stadige endringer og derav også dårlig forutsigbarhet er i seg selv en utfordring. Vi oppfordrer derfor til bedre og aktiv veiledning og at veiledningsmateriale ferdigstilles samtidig med endringene.
Overlapping i dagens regler i forskrift og lov bidrar til noe usikkerhet om når KU-kravet slår inn. Forslag til endring og sammenslåing vurderes i så måte som en nyttig opprydding.
Nedenunder beskrives endringene med Fylkesrådmannens vurdering.
Foreslåtte endringer som følger av revidert EIA-direktiv:
Dagens forskrifter om KU foreslås slått sammen til èn felles forskrift, samtidig som det gjøres redigeringsmessige endringer for å gjøre forskriften enklere. Forslag nedenunder er forslag til endringer som ikke følger av revidert EIA-direktiv:
Om forslag til endringer i PBL sine bestemmelser
Det reviderte EU-direktivet innebærer krav om endringer i regelverket knyttet til sanksjoner, noe som også krever endringer i PBL. KMD mener videre at det er behov for endringer for å forenkle dagens regelverk når det gjelder hvilke planer som omfattes av bestemmelsene om konsekvensutredning. Dette vil kreve endringer i PBL`s bestemmelser om områdereguleringer og detaljreguleringer som er i strid med overordnet plan. Samtidig foreslås tekniske endringer i tre bestemmelser om tidspunkt for høring av planprogram.
Forslaget omfatter følgende endringer i PBL:
Ved fastsetting av gjeldende KU-forskrifter (19.des 2014) ble det varslet at regelverket skal gjennomgås med sikte på å oppfylle minimumskravene i direktivene, samt at det skulle foretas en nærmere vurdering av ytterligere forenkling og sammenslåing til èn felles forskrift.
Slik KU-forskriften fremstår i dag er det mange nivåer og trinn for vurderinger av vesentlighet. Dette gjør forskriften tung og uoversiktlig. Forenkling vil være et gode. KU-forskriften har vært gjenstand for flere endringsrunder, noe som medfører usikkerhet for brukerne, både når det gjelder utbygger/konsulenter og fagmyndigheter. Stadige endringer og derav også dårlig forutsigbarhet er i seg selv en utfordring. Vi oppfordrer derfor til bedre og aktiv veiledning og at veiledningsmateriale ferdigstilles samtidig med endringene.
Overlapping i dagens regler i forskrift og lov bidrar til noe usikkerhet om når KU-kravet slår inn. Forslag til endring og sammenslåing vurderes i så måte som en nyttig opprydding.
Nedenunder beskrives endringene med Fylkesrådmannens vurdering.
Foreslåtte endringer som følger av revidert EIA-direktiv:
Dagens forskrifter om KU foreslås slått sammen til èn felles forskrift, samtidig som det gjøres redigeringsmessige endringer for å gjøre forskriften enklere. Forslag nedenunder er forslag til endringer som ikke følger av revidert EIA-direktiv:
Om forslag til endringer i PBL sine bestemmelser
Det reviderte EU-direktivet innebærer krav om endringer i regelverket knyttet til sanksjoner, noe som også krever endringer i PBL. KMD mener videre at det er behov for endringer for å forenkle dagens regelverk når det gjelder hvilke planer som omfattes av bestemmelsene om konsekvensutredning. Dette vil kreve endringer i PBL`s bestemmelser om områdereguleringer og detaljreguleringer som er i strid med overordnet plan. Samtidig foreslås tekniske endringer i tre bestemmelser om tidspunkt for høring av planprogram.
Forslaget omfatter følgende endringer i PBL:
Fylkesrådmannens anbefaling
1.Fylkesutvalget viser til saksutredningen, og spiller inn forslag til endringer som fremkommer under hvert punkt.
2.Det vektlegges særlig at vesentlighetsvurderinger knyttet til forholdet til statlige planretningslinjer, statlige planbestemmelser eller regionale planbestemmelser gitt i medhold av lov 27. juni 2008 nr 71, eller gjeldende rikspolitiske bestemmelser eller rikspolitiske retningslinjer gitt i medhold av PBL av juni 1985, må være oppfangskriterium for konsekvensutredning, slik det fremkommer i gjeldende KU-forskrift (vedlegg III pkt q)).
3.Samtidig må det fremdeles redegjøres for forholdet til nevnte retningslinjer/bestemmelser der det er krav om KU. Dette må fremkomme i nytt vedlegg IV, slik det gjør i dagens vedlegg IV pkt a).
Sarpsborg, 15. november 2016
Odd Roald Andreassen Hilde Brandsrud
kst. fylkesrådmann fylkesdirektør
2.Det vektlegges særlig at vesentlighetsvurderinger knyttet til forholdet til statlige planretningslinjer, statlige planbestemmelser eller regionale planbestemmelser gitt i medhold av lov 27. juni 2008 nr 71, eller gjeldende rikspolitiske bestemmelser eller rikspolitiske retningslinjer gitt i medhold av PBL av juni 1985, må være oppfangskriterium for konsekvensutredning, slik det fremkommer i gjeldende KU-forskrift (vedlegg III pkt q)).
3.Samtidig må det fremdeles redegjøres for forholdet til nevnte retningslinjer/bestemmelser der det er krav om KU. Dette må fremkomme i nytt vedlegg IV, slik det gjør i dagens vedlegg IV pkt a).
Sarpsborg, 15. november 2016
Odd Roald Andreassen Hilde Brandsrud
kst. fylkesrådmann fylkesdirektør
Fylkesordførerens forslag til vedtak
1.Fylkesutvalget viser til saksutredningen, og spiller inn forslag til endringer som fremkommer under hvert punkt.
2.Det vektlegges særlig at vesentlighetsvurderinger knyttet til forholdet til statlige planretningslinjer, statlige planbestemmelser eller regionale planbestemmelser gitt i medhold av lov 27. juni 2008 nr 71, eller gjeldende rikspolitiske bestemmelser eller rikspolitiske retningslinjer gitt i medhold av PBL av juni 1985, må være oppfangskriterium for konsekvensutredning, slik det fremkommer i gjeldende KU-forskrift (vedlegg III pkt q)).
3.Samtidig må det fremdeles redegjøres for forholdet til nevnte retningslinjer/bestemmelser der det er krav om KU. Dette må fremkomme i nytt vedlegg IV, slik det gjør i dagens vedlegg IV pkt a).
Sarpsborg, 5. desember 2016
fylkesordfører
2.Det vektlegges særlig at vesentlighetsvurderinger knyttet til forholdet til statlige planretningslinjer, statlige planbestemmelser eller regionale planbestemmelser gitt i medhold av lov 27. juni 2008 nr 71, eller gjeldende rikspolitiske bestemmelser eller rikspolitiske retningslinjer gitt i medhold av PBL av juni 1985, må være oppfangskriterium for konsekvensutredning, slik det fremkommer i gjeldende KU-forskrift (vedlegg III pkt q)).
3.Samtidig må det fremdeles redegjøres for forholdet til nevnte retningslinjer/bestemmelser der det er krav om KU. Dette må fremkomme i nytt vedlegg IV, slik det gjør i dagens vedlegg IV pkt a).
Sarpsborg, 5. desember 2016
fylkesordfører