2) Flere offentlige organer enn skattemyndighetene trenger informasjon
Premisset på side tre i høringsnotatet om at «alle relevante skattemyndigheter får tilgang til opplysningene» gjelder «land for land rapportering for skatteformål», som ett av flere BEPS-tiltakspunkter. Samme prinsipp kan og skal ikke gjelde «land-for-land-rapportering etter regnskapsloven», omtalt som «Utvidet LLR» (ULLR).
For slik ULLR er det avgjørende at tilgangen blir større, slik at alle aktører, både offentlige og private, får tilgang til opplysningene. Instanser som utlyser anbud må få be om hele konsernstrukturen og en ULLR.
Eksempelvis er det etter ny forskrift om offentlige anskaffelser som vil tre i kraft 1. januar 2017 etter §24-2(3)a) anledning til (en såkalt kan-bestemmelse) å avvise en leverandør «med mindre avvisningen vil være uforholdsmessig … når oppdragsgiveren er kjent med at leverandøren ikke har oppfylt sine forpliktelser til å betale skatter, avgifter og trygdeavgifter i den staten han er etablert, eller i Norge…»
Dersom en oppdragsgiver ikke får god nok tilgang til slik skatteinformasjon er det vanskelig å vite om skatteforpliktelsene faktisk er oppfylt. Merk at det er noe høyere terskel for å utelukke en leverandør etter EU-direktivet om offentlige anskaffelser (2014/24/EU), siden utelukkelse i henhold til direktivets artikkel 57.2 skal skje dersom «den økonomiske aktør har undladt at opfylde sine forpligtelser med hensyn til betaling af skatter og afgifter … og hvis dette er blevet fastslået ved en retlig eller administrativ afgørelse, der har endelig og bindende virkning…» Dette er en såkalt skal-bestemmelse (“økonomisk aktør udelukkes”).
EU-direktivet har altså et krav om endelig rettslig eller administrativ avgjørelse for at utelukkelse skal skje. Den norske forskriften krever ikke eksplisitt slike rettslige eller administrative avgjørelser, men bare at oppdragsgiveren «er kjent med» at skatteforpliktelsene ikke er oppfylt. For å reelt sikre muligheten (kan-bestemmelse) til å utelukke en leverandør også uten endelig rettslig eller administrativt avgjørelse er det avgjørende at oppdragsgivere har så god informasjonstilgang som mulig.
Manglende oppfyllelse av skatteforpliktelser er en sentral bekymring hos mange offentlige myndigheter som etter EU-direktivet er pliktig å utlyse et anbud, og en slik anledning til utelukkelse kan bare fungere dersom informasjonstilgangen i alle jurisdiksjoner er god nok.
For slik ULLR er det avgjørende at tilgangen blir større, slik at alle aktører, både offentlige og private, får tilgang til opplysningene. Instanser som utlyser anbud må få be om hele konsernstrukturen og en ULLR.
Eksempelvis er det etter ny forskrift om offentlige anskaffelser som vil tre i kraft 1. januar 2017 etter §24-2(3)a) anledning til (en såkalt kan-bestemmelse) å avvise en leverandør «med mindre avvisningen vil være uforholdsmessig … når oppdragsgiveren er kjent med at leverandøren ikke har oppfylt sine forpliktelser til å betale skatter, avgifter og trygdeavgifter i den staten han er etablert, eller i Norge…»
Dersom en oppdragsgiver ikke får god nok tilgang til slik skatteinformasjon er det vanskelig å vite om skatteforpliktelsene faktisk er oppfylt. Merk at det er noe høyere terskel for å utelukke en leverandør etter EU-direktivet om offentlige anskaffelser (2014/24/EU), siden utelukkelse i henhold til direktivets artikkel 57.2 skal skje dersom «den økonomiske aktør har undladt at opfylde sine forpligtelser med hensyn til betaling af skatter og afgifter … og hvis dette er blevet fastslået ved en retlig eller administrativ afgørelse, der har endelig og bindende virkning…» Dette er en såkalt skal-bestemmelse (“økonomisk aktør udelukkes”).
EU-direktivet har altså et krav om endelig rettslig eller administrativ avgjørelse for at utelukkelse skal skje. Den norske forskriften krever ikke eksplisitt slike rettslige eller administrative avgjørelser, men bare at oppdragsgiveren «er kjent med» at skatteforpliktelsene ikke er oppfylt. For å reelt sikre muligheten (kan-bestemmelse) til å utelukke en leverandør også uten endelig rettslig eller administrativt avgjørelse er det avgjørende at oppdragsgivere har så god informasjonstilgang som mulig.
Manglende oppfyllelse av skatteforpliktelser er en sentral bekymring hos mange offentlige myndigheter som etter EU-direktivet er pliktig å utlyse et anbud, og en slik anledning til utelukkelse kan bare fungere dersom informasjonstilgangen i alle jurisdiksjoner er god nok.
Avslutning
Som nevnt innledningsvis støtter Attac Norge høringssvarene fra Tax Justice Norge og Publish What You Pay Norge, inkludert sistnevntes påpekning av at «forslagene i høringsnotatet fra Finansdepartementet, slik det nå foreligger, har ikke fulgt opp Stortingets anmodningsvedtak.» Vi mener at begrepet «deler av» viser at Finansdepartementet selv innser dette.
Vi mener det er sentrale forhold i det foreslåtte LLR-rapporteringssystemet som må forbedres. Vi ber derfor Regjeringen ved Finansdepartementet om å presentere en forbedret forslag til forskrift, der alle sider av anmodningsvedtaket tas med.
Petter Slaatrem Titland
Vi mener det er sentrale forhold i det foreslåtte LLR-rapporteringssystemet som må forbedres. Vi ber derfor Regjeringen ved Finansdepartementet om å presentere en forbedret forslag til forskrift, der alle sider av anmodningsvedtaket tas med.
Petter Slaatrem Titland