Utenriksdepartementet

Spørsmål om tiltredelse til vrakfjerningskonvensjonen og gjennomføring av konvensjonen i norsk rett Dato: 30.09.2016 Svartype: Med merknad   Det vises til Samferdselsdepartementets brev av 14. juni d.å. med ref. 15/1222.   Utenriksdepartementet (UD) har følgende merknader: Merknad til utkast til § 210 i Virkeområdet for reglene i kapittel 10 a, første ledd . Utenriksdepartementet er enig i at reglene i kapittel 10 a om ansvar for kostnader ved lokalisering, merking eller fjerning av vrak gjøres gjeldende også for vrak i Fiskevernsonen ved Svalbard og Fiskerisonen ved Jan Mayen. Dette bør imidlertid gjøres ved en generisk henvisning til havområder underlagt norsk jurisdiksjon i medhold av Lov om Norges økonomiske sone § 1 og ikke ved å spesifikt navngi de jurisdiksjonsområder dette omfatter i dag. Ny ordlyd i § 210 i virkeområdet for reglene i kapittel 10 a vil da være som følger: Reglene i kapittel 10a om ansvar for kostnader ved lokalisering, merking eller fjerning av vrak gjelder for: a) Vrak her i riket, i norsk økonomisk sone og andre jurisdiksjonsområder opprettet i medhold av Lov om Norges økonomiske sone av 17. desember 1976.  Tilsvarende gjelder forslaget til forskrift om gjennomføring av vrakfjerningskonvensjonen i Fiskevernsonen ved Svalbard og Fiskerisonen ved Jan Mayen. Her bør både forskriftens tittel og forskriftens § 1 endres til en mer generisk angivelse av havområder opprettet i medhold av soneloven for å ta høyde for evt. opprettelse av nye maritime jurisdiksjonsområder i medhold av loven eller endring av slike havområders status.   Merknad til utkast til § 210 i Virkeområdet for reglene i kapittel 10 a , tredje ledd, annet punktum : I tråd med vrakfjerningskonvensjonen artikkel 4 nr. 2, jfr. artikkel 4 nr. 3, har en konvensjonsstat anledning til å notifisere IMOs generalsekretær om at vrakfjerningskonvensjonens regler likevel skal gjelde for konvensjonsstatens krigsskip eller andre skip som eies eller driftes av konvensjonsstaten, og som for tiden benyttes i offentlig ikke-kommersiell drift, (statsskip). Dersom det ikke inngis slik notifikasjon, faller de nevnte skipene utenfor vrakfjerningskonvensjonens virkeområde. Betydningen av slik notifikasjon til IMOs generalsekretær er imidlertid ikke reflektert i utkastet til § 210 tredje ledd. Utkastet som er sirkulert gir inntrykk av at sjøl. §§ 210 a til 210 c skal gis generell anvendelse også på statsskip fra andre stater i norske jurisdiksjonsområder, uavhengig av om staten har inngitt notifikasjon til IMOs generalsekretær eller ikke. Dette er ikke i tråd med konvensjonens system, som kun åpner for å gi konvensjonens bestemmelser anvendelse overfor statsskip dersom vedkommende stat har inngitt en slik notifikasjon. Utenriksdepartementet er på generelt grunnlag skeptisk til å gi lovregler anvendelse overfor fremmede skip dersom man ikke har tilstrekkelig jurisdiksjon eller praktisk mulighet til å håndheve lovreglene. Kyststatene er etter Havrettskonvensjonen ikke gitt generell jurisdiksjon i sine respektive maritime jurisdiksjonsområder, kun spesifikt angitte suverene rettigheter. Dette taler etter UDs syn for at reglene i sjøl. §§ 210 a til 210 c ikke bør gjøres gjeldende overfor statsskip i større utstrekning enn det som vil være tillatt etter vrakfjerningskonvensjonen, dvs. overfor statsskip hvor vedkommende flaggstat har inngitt notifikasjon til IMOs general-sekretær. I tillegg kommer at sjøloven mangler en generell folkerettsreservasjon. Etter det dualistiske prinsipp vil interne rettsregler i tilfelle motstrid kunne gå foran folkerettslige forpliktelser. Det fremstår dermed ikke som tilstrekkelig klart at de aktuelle reglene i sjøloven ikke vil gjøres gjeldende overfor fremmede statsskip på en måte som vil kunne lede til brudd på Norges folkerettslige forpliktelser.   Merknad til utkast til § 210 i Virkeområdet for reglene i kapittel 10 a , fjerde ledd I henhold til utkast til §210 i, fjerde ledd gjelder ikke bestemmelsene i kapittel 10 a dersom de kommer strid med Norges «konvensjonsforpliktelser» overfor stater som ikke er part i vrakfjerningskonvensjonen. Utenriksdepartementet er enig i at det er nyttig å innta en folkerettsreservasjon i denne bestemmelsen. Formuleringen bør imidlertid gjøres videre slik at også folkerettslige forpliktelser som springer ut av folkerettslig sedvanerett, for eksempel flaggstatsprinsippet, omfattes.  Forslag til ny § 210 i, fjerde ledd: Overfor stater som ikke har sluttet seg til vrakfjerningskonvensjonen, gjelder reglene i kapittel 10 a med de begrensninger som følger av folkeretten eller av overenskomst med fremmed stat. Det legges for øvrig til grunn at Stortingets samtykke til tiltredelse innhentes på vanlig måte gjennom en egen Prop. S. fremmet av Utenriksdepartementet.  Med vennlig hilsen Øyvind Hernes underdirektør   Mette Kristin Ek rådgiver Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ikke håndskrevet signatur. Samferdselsdepartementet Til høringen Til toppen