NORDEM - HØRINGSSVAR Dato: 30.06.2016 Svartype: Med merknad Det vises til høringsnotat datert 1. april 2016 med forslag til ny lov om statens ansatte. Det er naturlig at loven om statens ansatte utformes med utgangspunkt i ansettelse av personell for virksomheter i Norge. Loven bør imidlertid også ta hensyn til at ikke alle statlige ansatte skal utføre tjeneste i Norge, ei heller tilsettes for ‘varig’ tjeneste. I tillegg til utenrikstjenestens ordinære rotasjonsordning med tjenestegjøring ved utenriksstasjon hjemlet i utenriksloven, sender Norge ut annet personell hvor oppholdet for mange er av begrenset varighet, men som også kan vare utover fire år. Utenriksdepartementet (UD) benytter blant annet NORDEM for dette formålet gjennom sekonderinger. Med sekondering menes i denne sammenheng internasjonale organisasjoners praksis med å motta personell fra medlemsland som er lønnet av medlemslandet for å arbeide i organisasjonen. NORDEM har vurdert hvordan ‘Lov om statens ansatte’ vil påvirke arbeidet med å rekruttere personell til internasjonale organisasjoner. I vårt innspill nedenfor angir vi innledningsvis konkrete forslag til tilpasninger i lov eller forskrift, og gir deretter begrunnelse for forslagene. Som det vil fremgå nedenfor, er det flere gode grunner til å innta bestemmelser i den nye loven, eller forskrift til denne, som unntar den gruppen ansatte som tilsettes med formål å tjenestegjøre i internasjonal organisasjon for en tidsbegrenset periode. Konkret foreslås tre alternative løsninger, i prioritert rekkefølge: Ny bokstav g i forslag til ny § 9 som gjør unntak for personell som rekrutteres for å tjenestegjøre i internasjonale organisasjoner for en tidsbegrenset periode. En forskriftsbestemmelse med hjemmel i ny § 3 (5) som helt eller delvis unntar nevnte gruppe arbeidstakere til internasjonale organisasjoner fra loven. Beholde hjemmel i nåværende § 3 nr. 3 siste punktum som gir anledning til å fastsette særregler for enkelte grupper samt innta en forskriftsbestemmelse som unntar sekonderte arbeidstakere til internasjonale organisasjoner fra regelen om sterkt stillingsvern etter tre år sammenhengende tjenestetid. Et av formålene med den nye loven for statens ansatte er å begrense midlertidig tilsetting. Fast ansettelse skal styrkes som hovedregel. Ordningen med rekruttering av personell til internasjonale organisasjoner gjennom NORDEM er basert på det motsatte utgangspunktet. Hensikten med tilsettingene er at ansatte skal gjøre tjeneste i internasjonale organisasjoner for en tidsbegrenset periode, men være lønnet fra Norge. De sekonderte blir i dag tilsatt ved, og har arbeidskontrakt med, Universitetet i Oslo, som NORDEM er en del av. Den ansatte har arbeidskontrakt med UiO/NORDEM men utfører de daglige arbeidsoppgavene hos den internasjonale arbeidsgiveren. De internasjonale organisasjonene (eksempelvis Organisasjon for sikkerhet og Samarbeid i Europa (OSSE), FN og EU) baserer seg i stor grad på denne type midlertidige personellbidrag i form av sekondering fra medlemsland. NORDEM ble opprettet med det formål å tilby høyt kvalifisert personell til internasjonale organisasjoner i tråd med Norges utenrikspolitiske prioriteringer innenfor demokrati og menneskerettigheter. Denne gruppen personell utgjør et viktig virkemiddel, blant annet i oppfølging av Meld. St. 10 om menneskerettigheter utenriks- og utviklingspolitikken (2014-2015), hvor NORDEMs arbeid utgjør et sentralt bidrag på flere satsingsområder. Også i andre stortingsmeldinger har regjeringen påpekt NORDEMs betydning. I forslaget til ny lov om statens ansatte foreslås det en ny regel som gir den ansatte sterkt stillingsvern etter tre år sammenhengende tjeneste. En slik grense vil gjøre det enda vanskeligere å bidra med personell i henhold til utenrikspolitiske føringer og organisasjonenes behov. Det vil også gjøre det vanskeligere å kvalifisere norske søkere særlig for høyere stillinger, i de internasjonale organisasjonene. Fra norsk side er det ønskelig å imøtekomme organisasjonenes behov ved å tilby norske kandidater på alle nivåer. Det er særlig tre forhold i tilknytning til sekondering som berøres av bestemmelsen om sterkt oppsigelsesvern etter fire, eventuelt tre, år: De internasjonale organisasjonene har som hovedregel en maksimal lengde for oppdrag som går ut over norsk lov. Eksempelvis opererer OSSE med en maksimumsgrense på åtte år i samme stilling og ti år totalt i organisasjonen. Både Norge og mottakende organisasjon opplever det som viktig å nyttiggjøre seg opparbeidet kompetanse best mulig. Selv om tilsettingene er tidsavgrenset og midlertidige, vil dette i mange tilfeller innebære et ønske om å tilby tjenestegjøring ut over grensene for sterkt oppsigelsesvern. Det er ønskelig å kvalifisere nordmenn til høyere stillinger i organisasjonene. Også i denne sammenheng er det ønskelig å kunne tilby sammenhengende tjenestegjøring utenlands over lengre perioder. Dette vil gi norske kandidater erfaring som gjør dem i stand til å konkurrere om andre aktuelle stillinger i organisasjonene, da særlig høyere stillinger. Internasjonal erfaring er helt avgjørende for å kvalifisere til stillinger i internasjonale organisasjoner. Muligheten til å bygge opp gode kandidater gjennom flere sekonderte utenlandsoppdrag er et viktig virkemiddel for å oppnå utenrikspolitiske mål gjennom personellbidrag. Denne muligheten ville bli ytterligere begrenset med en grense på tre år for midlertidige ansettelser. Heller ikke gjeldende lovgivning dekker NORDEMs behov for å utføre sitt samfunnsoppdrag, dvs. å være et effektivt instrument for norske utenriks- og utviklingspolitiske prioriteringer. Framfor å arbeide for en endring i lov eller forskrift til gjeldende lov, er det mer hensiktsmessig å reise de samme spørsmålene knyttet til ny lov om statens ansatte som er til høring. Dette gjelder særlig foreslått endring av grense for sterkt oppsigelsesvern til tre år, noe som vil vanskeliggjøre arbeidet ytterligere. NORDEM skal integreres i Flyktninghjelpen, som er en privat aktør, og tjenestemannsloven vil da ikke lenger gjelde for NORDEMs virksomhet. NORDEM mener det likevel er relevant å løfte frem de ovennevnte problemstillingene av to grunner: Andre statlige virksomheter, som for eksempel Styrkebrønnen i Justis- og beredskapsdepartementet, sekonderer personell slik som beskrevet ovenfor. Disse vil også ha behov for en endring i regelverket. Problemstillingene vil forbli like reelle for NORDEM som privat arbeidsgiver i Flyktninghjelpen siden arbeidsmiljøloven allerede opererer en regel om fast ansettelse etter tre år. NORDEM ønsker derfor med dette høringssvaret å synliggjøre at det er behov for tilsvarende endringer også i arbeidsmiljøloven. [1] Meld. St. 33 (2011–2012) Norge og FN: Felles framtid, felles løsninger St.meld. nr. 9 (2007-2008) Norsk politikk for forebygging av humanitære katastrofer Digitaliserings- og forvaltningsdepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"
