FilmRegs høringssvar til ny forskrift om tilskudd til produksjon og formidling av audiovisuelle verk Dato: 31.05.2016 Svartype: Med merknad 1 Overordnet formål for alle ordninger Med forbehold om at Kulturdepartementet tillater at et regionalt filmsenter eller filmfond anvender tilskuddene primært for å styrke del delen av den norske audiovisuelle bransjen (i henhold til bokstav d) ”en profesjonell, likestilt audiovisuell bransje med sunn økonomi”) som befinner seg i vedkommende region, har vi ingen problemer med å legge til grunn disse overordnete formålene. Vi er videre positive til at paragrafen inneholder formuleringen ”…likestilt audiovisuell bransje… ” i § 1 d), og at de viser til Stortingets anmodningsvedtak i behandlingen av Innst. 83 S (2015-16). I tråd med dette støtter vi departementets merknad til §1; ” Kulturdepartementet har i tildelingsbrev for 2016 bedt Norsk filminstitutt om å følge opp dette gjennom å videreføre dagens praksis med moderat kjønnskvotering, og vurdere ytterligere tiltak innenfor sine ordninger som kan bidra til en jevnere kjønnsbalanse. ” Til § 2. Virkeområde Forskriften definerer hvilke formål Norsk filminstitutt og regionale filmvirksomheter kan gi statlig tilskudd til. Denne forskriften og Norsk filminstitutts forskrift om tilskudd til audiovisuell produksjon skal også gjelde regionale filmsentre og filmfond der deres forvaltning av statlige midler faller inn under forskriftenes virkeområde. Dette vil sikre likebehandling og en bedre samordning av praksis. FilmReg stiller seg positiv til at de regionale filmsentre og filmfonds forvaltning av statlige midler skal skje i henhold til forskriften, der denne er relevant. Vi vil samtidig understreke at disse aktørene er aksjeselskaper eid og driftet av fylkeskommunene (og enkelte kommuner), som har sine egne motivasjoner og begrunnelser for å understøtte virksomhetene, ikke nødvendigvis fullt ut sammenfallende med de nasjonale målene for filmområdet. Videre må en ta hensyn til at den typiske administrasjon i et regionalt senter eller fond har to til tre årsverk, mot Norsk filminstitutts om lag 100. Det er derfor avgjørende at forskriften åpner for fleksibilitet, både med hensyn til innretning og prioritering innenfor tilskuddsordningene, og innen den praktiske forvaltningen av midlene. 7 Forvaltningsorgan Tilskuddsordningene forvaltes av Norsk filminstitutt, regionale filmfond og regionale filmsentre. Departementet kan gi generelle pålegg til tilskuddsforvalter, men kan ikke instruere tilskuddsforvalter i enkeltsaker. Vi vil foreslå at en mellom den første og den andre setning over legger til den følgende presiseringen, hentet fra NFIs høringsnotat til underforskrift om tilskudd til audiovisuell produksjon (s. 4), etter den samme begrunnelse som for §2: NFI og de regionale filmvirksomhetenes praktisering av forskriften vil på enkelte områder kunne divergere. Vi vil videre påpeke at formuleringen i nåværende andre setning oppleves uklar: Departementet kan gi generelle pålegg til tilskuddsforvalter, men kan ikke instruere tilskuddsforvalter i enkeltsaker. Ettersom ”tilskuddsforvalter” skal referere både til NFI og til regionale filmsentre og filmfond, og de to sistnevnte kategorier består av kommunalt og fylkeskommunalt eide aksjeselskaper over hvis Kulturdepartementet naturlig nok ikke har styringsrett utover forskriften og de årlige tilskuddsbrev, vil vi foreslå følgende omformulering: Departementet kan gi generelle føringer til tilskuddsforvalter, men kan ikke instruere tilskuddsforvalter i enkeltsaker. 9 Klageregler Enkeltvedtak med hjemmel i denne forskriften kan påklages til departementet, jf. forvaltningsloven § 28. Vedtak truffet etter kunstnerisk vurdering ved konsulent eller ekspertpanel kan ikke påklages til departementet når det gjelder det kunstneriske eller faglige skjønn etter denne forskriften, jf. forvaltningsloven § 28 fjerde ledd andre punktum. Søkere som får avslag etter kunstnerisk vurdering ved konsulent, har krav på en ny og uavhengig kunstnerisk vurdering hos Norsk filminstitutt. Søker må selv be om slik vurdering. For å klargjøre forskjellen mellom Norsk filminstitutt og regionale filmvirksomheter med hensyn til klager etter avslag ved konsulentvurdering foreslår vi følgende nye ordlyd: Enkeltvedtak med hjemmel i denne forskriften kan påklages til departementet, jf. forvaltningsloven § 28. Vedtak truffet etter kunstnerisk vurdering ved konsulent eller ekspertpanel hos Norsk filminstitutt kan ikke påklages til departementet når det gjelder det kunstneriske eller faglige skjønn etter denne forskriften, jf. forvaltningsloven § 28 fjerde ledd andre punktum. Søkere som får avslag etter kunstnerisk vurdering ved konsulent hos Norsk filminstitutt, har krav på en ny og uavhengig kunstnerisk vurdering derfra. Søker må selv be om slik vurdering. 10 Oppfølging og kontroll Norsk filminstitutt kan kreve tilskuddet tilbakebetalt dersom forutsetningene for tilskuddet ikke overholdes. Norsk filminstitutt skal fastsette nærmere bestemmelser om oppfølging og kontroll, samt utarbeide en veileder om føring av regnskap for audiovisuelle produksjoner. Vi ber om at ” Norsk filminstitutt” i første ledde erstattes med ”Tilskuddsforvalter”. Dersom forutsetningene for et tilskudd fra et regionalt senter eller fond ikke overholdes, må det være åpning for at vedkommende selv kan kreve tilskuddet tilbakebetalt. Vi ber videre om at ”Norsk filminstitutt” i andre ledd endres til ”Tilskuddsforvalter”. Det bør åpnes for at sentre og fond kan utarbeide egne regler og veiledninger for oppfølging og kontroll, selv om vi vil tilstrebe at disse, der det er mulig og naturlig, harmoniseres med NFIs regler og veiledninger. For FilmReg, Lars Leegaard Marøy (styreleder) Kultur- og likestillingsdepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"
