Kommentarer til bestemmelsene i forskriften
Dersom tilskuddsordningen skal forvaltes av Miljødirektoratet, mener vi at dette også bør fremgå av forskriften slik at denne blir mer informativ for brukerne. Ordet «tilskuddsforvalter» i § 12 første ledd, § 13, § 14 og § 19 bør derfor erstattes med Miljødirektoratet.
I følge forslaget til endringer i § 7 skal tilskudd til frivillige organisasjoner «fordeles etter forholdstallet mellom summen av mottakerens poeng og summen av alle tilskuddsmottakeres poeng.» Den enkelte mottakers poeng skal beregnes som summen av poengelementene angitt i bokstav a – d. I bokstav a heter det at «For organisasjoner multipliseres summen av antall tellende medlemmer med summen av medlemsinntekter, oppgitt i millioner kroner. En organisasjon kan maksimalt oppnå 100 poeng.» Dette gir ikke mening, og her må det ha falt ut noe fra den gjeldende forskriften § 7 bokstav a hvor beløpet forutsetningsvis skal deles på 1 000 000 000 for å komme fram til poengsummen. Videre fastslår § 7 bokstav b at «Frivillige organisasjoner og barne- og ungdomsorganisasjon gir 100 poeng». Vi mener at forholdet mellom bokstav a og b bør klargjøres - ettersom § 7 kun gjelder beregning av tilskudd til frivillige organisasjoner (inkludert barne- og ungdomsorganisasjoner), vil bokstav b etter vår vurdering innebære at det alltid skal legges til 100 poeng i beregningen til hver enkelt mottaker.
Bestemmelsen framstår som uklar. Det bør presiseres at 23 prosent av den totale bevilgningen fordeles til allmennyttige miljøstiftelser på bakgrunn av gjennomsnittlig tildelt bevilgning i 2014-2016.
I følge forslaget til endringer i § 7 skal tilskudd til frivillige organisasjoner «fordeles etter forholdstallet mellom summen av mottakerens poeng og summen av alle tilskuddsmottakeres poeng.» Den enkelte mottakers poeng skal beregnes som summen av poengelementene angitt i bokstav a – d. I bokstav a heter det at «For organisasjoner multipliseres summen av antall tellende medlemmer med summen av medlemsinntekter, oppgitt i millioner kroner. En organisasjon kan maksimalt oppnå 100 poeng.» Dette gir ikke mening, og her må det ha falt ut noe fra den gjeldende forskriften § 7 bokstav a hvor beløpet forutsetningsvis skal deles på 1 000 000 000 for å komme fram til poengsummen. Videre fastslår § 7 bokstav b at «Frivillige organisasjoner og barne- og ungdomsorganisasjon gir 100 poeng». Vi mener at forholdet mellom bokstav a og b bør klargjøres - ettersom § 7 kun gjelder beregning av tilskudd til frivillige organisasjoner (inkludert barne- og ungdomsorganisasjoner), vil bokstav b etter vår vurdering innebære at det alltid skal legges til 100 poeng i beregningen til hver enkelt mottaker.
Bestemmelsen framstår som uklar. Det bør presiseres at 23 prosent av den totale bevilgningen fordeles til allmennyttige miljøstiftelser på bakgrunn av gjennomsnittlig tildelt bevilgning i 2014-2016.
Dersom forvaltningen av ordningen skal legges til Miljødirektoratet, ønsker vi at søknader skal sendes i vårt elektroniske søknadssenter, og at kunngjøringen av ordningen skjer i Klima- og miljødepartementets årlige rundskriv for tilskuddsordninger og på våre nettsider slik som for Miljødirektoratets øvrige tilskuddsordninger. Vi mener videre det er mest hensiktsmessig at søknadsfrist og krav til søknadens innhold står i samme bestemmelse, slik praksis er for de andre tilskuddsforskriftene Miljødirektoratet forvalter. Vi foreslår derfor at § 14 oppheves, og at § 12 første ledd omformuleres som følger: «Søknad om tilskudd skal sendes i Miljødirektoratets elektroniske søknadssenter innen søknadsfristene som blir kunngjort i Klima- og miljødepartementets årlige rundskriv for tilskuddsordninger og på Miljødirektoratets nettsider.» Videre forslår vi at det legges inn et nytt siste ledd i § 12 som lyder: "Søknad som sendes inn etter fristen, kan avvises."
Bestemmelsen er etter vår vurdering overflødig og bør tas ut. Miljødirektoratets vedtak om tildeling av tilskudd vil regnes som enkeltvedtak i henhold til forvaltningsloven § 2 første ledd bokstav b. Det følger da av forvaltningsloven § 28 at vedtaket kan påklages, og dette skal fremgå av tilskuddsvedtakene i henhold til forvaltningsloven § 27.
Bestemmelsens første ledd lyder som følger: «Innen 1. februar året tilskuddet gjelder tilskrives mottakerne». Bestemmelsen fremstår som uklar, og bør etter vår vurdering omformuleres som følger: «Miljødirektoratet fatter vedtak om tilskudd innen 1. februar hvert år».
I annet ledd er det listet opp hvilken informasjon tilskuddsbrevet (vedtaket om tildeling av tilskudd) skal inneholde. Krav til innhold i tilskuddsbrev er gitt i Bestemmelsene om økonomistyring i staten punkt 6.3.3, som i hovedsak er de samme som angitt i § 16 andre ledd. Vi mener det dermed ikke er behov for å forskriftsfeste disse kravene til tilskuddsbrevenes innhold, og foreslår at § 16 andre ledd oppheves.
Bestemmelsen er etter vår vurdering overflødig og bør tas ut. Miljødirektoratets vedtak om tildeling av tilskudd vil regnes som enkeltvedtak i henhold til forvaltningsloven § 2 første ledd bokstav b. Det følger da av forvaltningsloven § 28 at vedtaket kan påklages, og dette skal fremgå av tilskuddsvedtakene i henhold til forvaltningsloven § 27.
Bestemmelsens første ledd lyder som følger: «Innen 1. februar året tilskuddet gjelder tilskrives mottakerne». Bestemmelsen fremstår som uklar, og bør etter vår vurdering omformuleres som følger: «Miljødirektoratet fatter vedtak om tilskudd innen 1. februar hvert år».
I annet ledd er det listet opp hvilken informasjon tilskuddsbrevet (vedtaket om tildeling av tilskudd) skal inneholde. Krav til innhold i tilskuddsbrev er gitt i Bestemmelsene om økonomistyring i staten punkt 6.3.3, som i hovedsak er de samme som angitt i § 16 andre ledd. Vi mener det dermed ikke er behov for å forskriftsfeste disse kravene til tilskuddsbrevenes innhold, og foreslår at § 16 andre ledd oppheves.
Dette dokumentet er elektronisk godkjent
Frantz Nielsen Christin Oftebro Baum
seksjonsleder rådgiver
seksjonsleder rådgiver