Nye Veier AS

Nye Veier As ble opprettet som statlig utbyggingsselskap for veg 4. mai 2015. Den norske stat ved Samferdselsdepartementet og Nye Veier AS inngikk den 22. desember 2015 rammeavtale som regulerer selskapets virksomhet. Selskapet ble operativt fra 1. januar 2016.

Selskapet har et sektorpolitisk formål. Nye Veier AS skal planlegge, bygge, drifte og vedlikeholde veger og sikre gjennomføring av selskapets samlede portefølje raskere og mer kostnadseffektivt enn om disse oppgavene hadde blitt løst på tradisjonell måte.

For å sikre en rask og effektiv gjennomføring av utbyggingsprosjekt er selskapet avhengig av å ha rettigheter og virkemiddel på lik linje med Statens vegvesen når det gjelder byggherrefunksjonen.

Nye Veier AS er innforstått med at Statens vegvesen skal være det sentrale myndighetsorganet innen vegsektoren og at Statens vegvesen hovedsakelig skal ivareta myndighetsoppgavene for riksveg i Norge. Selskapet er også innforstått med de begrensningene som kommer som følge av at selskapet ikke skal være grunneier til veggrunnen som riksvegene skal bygge på. Rolleavklaringen innen myndighetsområdet, og forhold knyttet til Staten som grunneier kan komme til å kreve lov- og forskriftsendringer i tillegg til de endringene som er foreslått i det utsendte høringsnotatet.

Nye Veier AS sitt mandat er å bygge, drifte og vedlikeholde riksveg i Norge. Departementet ser det derfor som naturlig at selskapet omtales i § 1 i veglova. Nye Veier AS støtter dette synet og er enig i forslag til ny lovtekst.

Veglova §9 omtaler delegering av myndighet. Departementet mener det bør være adgang til å delegere offentlig myndighet til utbyggingsselskapet, men at myndighetsdelegeringen skal begrenses til enkeltvedtak, ikke forskrifter. Nye Veier AS mener adgangen til å treffe enkeltvedtak er et skritt i riktig retning og vil gi selskapet styrket mulighet til å gjennomføre vegbygging raskt og effektivt.

Høringsnotatet legger ikke opp til å gi selskapet adgang til å gjøre generelle forskriftsendringer. Dette punket må etter Nye Veier AS sitt syn leses i sammenheng med veglova §13 som definerer vegnormalene. Som departementet er kjent med, er dagens vegnormaler ikke tilpasset et nytt utbyggingsselskap for veg. Normalene er skrevet for Statens vegvesen som organisasjon og vegnormalene må derfor i stor grad omarbeides for å tilpasses den nye situasjonen. Alternativet vil være å gi Nye Veier AS omfattende generelle fravik fra de delene av vegnormalene som beskriver arbeidsflyten i Statens vegvesens organisasjon.

Forskrift om anlegg av offentlig veg er hjemlet i veglovens § 13, jf. §9. Nye Veier AS kan søke om fravik både etter §1 og §3 punkt 4. I de tilfellene hvor Nye Veier søker om fravik til Statens vegvesen, Vegdirektoratet for enkeltpunkt i vegnormalene, vil det være behov for å etablere et system for å kunne anke Vegdirektoratets avgjørelser.

Nye Veier AS har ingen innvendinger til at Vegdirektoratet blir klageinstans for enkeltvedtak som treffes av selskapet og som rettes mot tredjepart. For det tilfelle at det er Statens vegvesen som klager på enkeltvedtak, kan det likevel være prinsipielle betenkeligheter til at Vegdirektoratet blir klageinstans som Nye Veier AS ber departementet vurdere.

Nye Veier AS skal ha ansvar for veger som inngår i det transeuropeiske nettet og dette setter krav til sikkerhetsforvaltning i planfasen, prosjekteringsfasen, under anleggsfasen og i driftsfasen. Selskapet er enig i det prinsipielle valget om at det gis ansvar for at vegsikkerhetsforskriften blir fulgt og at rapportering skjer. Det er nødvendig å avklare tydelig når ansvaret går over fra Statens vegvesen til selskapet slik at det ikke skapes usikkerhet om ansvar for sikkerhetsvurdering mellom plannivåene kommunedelplan og reguleringsplan.

Departementet foreslår at selskapet får ansvar for å gjennomføre trafikksikkerhetsrevisjon under planlegging og før det settes trafikk på ny veg. Departementet framholder at det i denne gjennomgangen er viktig å verifisere at Statens vegvesens vegnormaler er fulgt og kontrollere dokumentasjon av eventuelle avvik. Nye Veier AS framholder at dette krever at Statens vegvesens håndbøker blir tilpasset som følge av etableringen av Nye Veier AS. Avviksrutiner og organisasjonsmessige ansvars- og rapporteringsforhold må tilpasses.

Vegsikkerhetsforskriftens §6 foreslås endret. Ansvaret for å rangere vegstrekninger med høy ulykkeskonsentrasjon betinger at lange vegstrekninger ses i sammenheng. Det vil nødvendigvis gå noe tid før Nye Veier AS har ansvar for et sammenhengende vegnett i drift som gir mulighet for å gjøre denne rangeringen på en god måte. Nye Veier AS anbefaler at dette håndteres ved at det gis adgang til å avtale at Statens vegvesen utfører denne oppgaven også på Nye Veier AS sitt vegnett fram til selskapet forvalter et tilstrekkelig stort vegnett til at en slik rangering blir meningsfull.

Det foreslås et nytt §7 første ledd annet punktum. Her gis selskapet ansvar for å utarbeide ulykkesrapporter for hver dødsulykke på sitt vegnett. Nye Veier AS framholder at det vil være behov for et nært samarbeid med Statens vegvesen om disse oppgavene i lang tid framover. Nye Veier AS vil ikke være i stand til å etablere en egen organisasjon for å kunne rykke ut på dødsulykker før selskapet har et stort vegnett å ivareta. Statens vegvesen har så langt vi kjenner til ansvar for å følge opp ulykkesrapportering på både fylkeskommunalt og kommunalt vegnett. Nye Veier AS må gis adgang til å avtale at Statens vegvesen holder slik beredskap også for selskapets vegnett. Ut fra et kompetansehensyn, men også ut fra et økonomisk hensyn, vil det ikke være hensiktsmessig at Nye Veier AS etablere et eget system for ulykkesrapportering.

Nye Veier AS er innforstått med ansvaret og rollen som tunnelforvalter for tunnelene på vegstrekninger som selskapet har ansvar for. Nye Veier AS understreker behovet for samhandling med Statens vegvesen som ansvarlig for trafikkstyring og overvåking. Tunnelsikkerhet påvirkes både av tekniske installasjoner som Nye Veier AS har ansvaret for, men like viktig av den daglige overvåking og styring av tunneldrift som skjer av vegtrafikksentralene. Både Statens vegvesen og Nye Veier AS vil ha viktige roller for å ivareta tunnelsikkerhet på Nye Veier AS sitt vegnett.

Departementet foreslår at Nye Veier AS skal være ansvarlig for å bære utgiftene til planlegging, bygging, utbedring, vedlikehold og drift av riksveg. Nye Veier AS framholder at selskapet kun vil være i stand til å påta seg en slik forpliktelse dersom staten gjennom avtale med selskapet forplikter seg til å dekke alle disse kostnadene. Siden selskapet foreløpig ikke er sikret slik kostnadsdekning, er det uklart om lovteksten kan utformes slik som foreslått. Nye Veier AS ber derfor departementet vurdere følgende endring:

«Et statlig utbyggingsselskap for veg ber desse utgiftene for riksvegar som selskapet har ansvaret og kostnadsdekning for i henhold til avtale med staten, fylkeskommunen for fylkesvegar og kommunen for kommunale vegar.»

Ovennevnte forslag er etter Nye Veier AS sitt syn i tråd med føringene som er satt i Meld. St. 25 (2014-2015).

Nye Veier AS har ingen kommentarer til dette punktet.

Departementet ønsker ikke å gi selskapet myndighet til å fastsette byggegrenser. Nye Veier AS vil på generelt grunnlag bemerke at kostnader knyttet til erstatning for endrede byggegrenser er tenkt dekket av Nye Veier AS. Det bør derfor avklares på hvilken måte selskapet skal kunne øve innflytelse og påvirke valg av byggegrense. Nye Veier AS er kjent med at Statens vegvesens regioner her ulik praksis på hvilke byggegrenser som velges.

Nye Veier AS foreslås ikke gitt anledning til å treffe vedtak som har med sikkerhet å gjøre. Dette gjelder også gjerde og grind. Dersom denne bestemmelsen også er ment å gjelde utforming og plassering av viltgjerde ber Nye Veier AS om at det gjøres en ny vurdering. For å oppnå en effektiv vegutbygging og drift mener Nye Veier AS at kompetanse til å sette opp og vedlikeholde viltgjerde må tilligge selskapet. Generelt mener Nye Veier AS at selskapet må få kompetanse til å beslutte å sette opp gjerder. Gjerder vil ofte være nødvendig som følge av utsprengte skjæringer i forbindelse med vegbyggingen. Det vil være lite praktisk dersom slike sikkerhetsgjerder må omsøkes til trafikkmyndighetene.

Nye Veier AS er innforstått med rollene knyttet til frivillig salg, skjønn og ekspropriasjon. Siden selskapet skal bære statens kostnader til eiendomserverv er det etter selskapets syn viktig at selskapet gis så store friheter som mulig til å foreta eiendomserverv på egnet måte.

Selskapet er tilfreds med forslag til endringer av plan- og bygningsloven ned forskrifter. Det foreliggende forslaget vil sette selskapet i stand til å gjennomføre sitt oppdrag med samme planmessige virkemidler som Statens vegvesen har. Et annet viktig element er at omgivelsene ikke må forholde seg til to ulike regelverk for plansaksbehandling avhengig av om det er Statens vegvesen eller Nye Veier AS som står for planforberedelsen.

Selskapet blir ved lovendringene ansvarlig for bygging og vedlikehold av et omfattende vegnett av stor nasjonal betydning. Siden selskapet kun har en kilde til finansiering av drift og vedlikehold, vil selskapet understreke den forpliktelsen som ligger på statlige myndigheter til å tilføre selskapet tilstrekkelige midler for å sikre forsvarlig utbedring, vedlikehold og drift av selskapets vegnett.

Nye Veier AS vil anta at det kan være behov for flere lov- og forskriftsendringer knyttet blant annet til selskapets drifts- og vedlikeholdsansvar for sitt vegnett. Selskapet ser frem til konstruktiv dialog med departementet også fremover.