Forskerforbundet

Dato: 29.11.2024 Svartype: Med merknad Arbeids- og inkluderingsdepartementet Vår dato: 29.11.2024 Vår ref.: 245239/1 Høringsuttalelse ifm forslag om å presisere og avgrense arbeidsmiljølovens regel om midlertidig ansettelse for "praksisarbeid". Det vises til høringsnotat av 18.10.2024 ved Arbeids- og inkluderingsdepartementet med tittelen «Forslag om å presisere og avgrense arbeidsmiljølovens regel om midlertidig ansettelse for «praksisarbeid». Forskerforbundet oversender med dette vår høringsuttalelse innen høringsfristen. Forskerforbundet ser behovet for en presisering av praksisarbeid. Imidlertid vil vi med dette fremme behovet for å hjemle lovlig midlertidig ansettelse av stillingene stipendiat og postdoktor i arbeidsmiljøloven. Disse stillingene kan klassifiseres som utdanningsstillinger, men kan likevel ikke regnes som stillinger hjemlet under passusen praksisarbeid. Departementet fremholder at fast ansettelse er hovedregelen, og unntak krever hjemmel i lov, dvs, arbeidsmiljøloven. Forskerforbundet erfarer at stillingene stipendiat og postdoktorer brukes i stor utstrekning som midlertidige stillinger uten hjemmel i arbeidsmiljøloven. Dette gjelder særlig innenfor helsesektoren. Innledning og introduksjon Forskerforbundet er en fagforening med over 26000 medlemmer, mange av de organisert i universitets- og høyskolesektoren (heretter forkortet UH-sektoren). Sektoren opererer både i statlig og i privat sektor/tariffområde. Både postdoktorstillinger og stipendiatstillinger er en sentral del av medlemsmassen. I tillegg til statlige universiteter og forskningsinstitutter, benyttes både postdoktor og stipendiatstillinger i private forskningsinstitutter og sykehus. I statlig sektor er stillinger som postdoktor og stipendiat hjemlet i statsansatteloven, der åremålstilsettinger er mer utbredt. Ansettelse som postdoktor er eksplisitt inntatt som en lovlig åremålstilsetting, jf statsansatteloven § 10 nr. 3. Tilsetting i midlertidig stilling som stipendiat er hjemlet i forskrift til statsansatteloven § 6 nr. 3 bokstav b, jf lovens § 9 nr. 4. For privat og kommunal sektor er derimot adgangen til å foreta slike tilsettinger sterkt begrenset, jf arbeidsmiljøloven § 14-10. Slike åremålstilsettinger er begrenset til øverste leder i en virksomhet. I tillegg kan man avtale åremålstilsettinger der dette «anses nødvendig som følge av overenskomst med fremmet stat eller internasjonal organisasjon.» Det er Forskerforbundets oppfatning at åremålstilsettinger ikke kan brukes på hverken postdoktor eller stipendiatstillinger utenfor statlig sektor. Nærmere om postdoktor og stipendiatstillinger. En stipendiatstilling er en stilling som leder frem til kvalifisering av en Ph.D, dvs en doktorgrad. Slike stillinger vil strekker seg over 3 eller 4 år. For stipendiatstillinger over fire år, vil ett av disse årene utgjøre pliktarbeid. Slikt arbeid er ikke et formelt eller nødvendig vilkår for utdeling av doktorgrad. Det er ikke naturlig å kalle dette for et «praksisarbeid» ettersom det ikke innebærer enn praktisering av teoretiske kunnskaper ved å øve seg i en arbeidssituasjon . Pliktarbeid er heller ikke i seg selv «et utgangspunkt for videre utdannelse». På denne bakgrunn er ikke praksisarbeid dekkende eller beskrivende for at en stipendiatstilling er dekket av den foreslåtte hjemmelen om praksisarbeid. Postdoktorstillinger skal normalt være en kvalifiseringsstilling for videre arbeid i en vitenskapelig førstekompetansestilling. Det blir likevel feil å omtale en slik ansettelse som et praksisarbeid frem til for eksempel en professortittel. Det er Forskerforbundets oppfatning at disse stillingene i adskillelig grad benyttes som prosjektforskere, og ikke for å kvalifisere til en vitenskapelig førstestilling. Dette understreker nødvendigheten av at ikke bare hjemmelsgrunnlaget, men også stillingsvilkårene fremgår tydelig i enten lov eller forskrift. Etter vårt syn kan hverken stipendiat- eller postdoktorstillinger kalles praksisarbeid etter lovens § 14-9 bokstav c. Dette vil være tilfellet også etter den foreslåtte endringen om å tilføye «underveis i et utdanningsløp.» Forskerforbundet vil derfor foreslå at det inntas en egen forskriftshjemmel om adgangen til midlertidig ansettelse for disse gruppene, samt at de formelle vilkårene for slike ansettelser tydeliggjøres. Kommentarer til høringsnotatet. Høringsnotatet henviser til to tidligere høyesterettsdommer om begrepet «praksisarbeid», nemlig Rt. 2009 s. 578 og Rt. 2013 s. 1392. Høyesterett uttalte at det ikke er noe krav om at utdanningselementet må utgjøre en overveiende og nødvendig del av stillingen for at det skal være tale om praksisarbeid. Heller ikke er det en nødvendig betingelse at praksisarbeidet utføres etter endt grunnutdanning. Det kan fremdeles være praksisarbeid dersom arbeidet skjer som en integrert del av et utdanningsløp, og ganske særlig dersom arbeidet skjer i en øremerket praksisstiling. Det stilles ikke noe krav om en organisert veiledningsfunksjon, og praksisarbeidet kan fylle et alminnelig arbeidskraftbehov i virksomheten . En stipendiat med pliktarbeid vil kunne omfattes av Høyesterett sine uttalelser. Dermed kan departementets endringsforslag være dekkende for disse stipendiatene. En stipendiat uten pliktarbeid vil derimot ikke omfattes i det hele tatt. Det trengs derfor et eksplisitt hjemmelsgrunnlag for at disse stipendiatene kan ansettes midlertidig. For stilling som postdoktor vil det ikke være noe «praksisarbeid» overhodet, da disse stillingene har som formål å kvalifisere til vitenskapelig førstestilling ved oppbygging av erfaring og kompetanse. Forslag til regulering Forskerforbundet ber departementet om å innføre en hjemmel for lovlig midlertidig ansettelse av disse stillingene, samt at formelle vilkår for en slik ansettelse skal tydelig fremgå, for eksempel i forskrifts form. Forslag til endring av arbeidsmiljøloven Departementet foreslår et tillegg i aml § 14-9 bokstav c, slik at ny ordlyd foreslås til: c) For praksisarbeid underveis i et utdanningsløp. Forskerforbundet foreslår et ytterligere tillegg av «og utdanningsstillinger» i ordlyden i aml § 14-9 bokstav c. Vårt forslag er derfor at ny ordlyd blir c) for praksisarbeid underveis i et utdanningsløp og utdanningsstillinger. Stipendiatstillinger, enten de har pliktarbeid eller ikke, vil da omfattes av lovens ordlyd. I tillegg til departementets forslag til endring av ordlyden i dagens arbeidsmiljølov § 14-9, foreslås et nytt fjerde ledd som lyder: Midlertidig ansettelse kan benyttes for postdoktorstillinger. Videre bør utdanningsstillinger omfattes av den foreslåtte ordlydsendring etter arbeidsmiljøloven § 14-9 tredje ledd. Dette kan inkludere adgangen til forlengelse m.m, samt følgende vilkår: Forslag til endring i foreslåtte forskrift 1) Tittelen bør endres til å gjelde for både praksisarbeid og utdanningsstillinger 2) For stipendiater bør det inntas at ansettelsesperioden skal omfatte tre år med ren forskerutdanning. Det kan avtales ytterligere ett år med pliktarbeid. 3) Ansettelse i stilling som postdoktor har som formål å kvalifisere til vitenskapelig førstestilling. Det kreves oppnådd doktorgrad for ansettelse. Ansettelsesperioden som postdoktor skal tilsvare inntil fire år i full stilling. Det kvalifiserende forskningsarbeidet skal utgjøre minimum to årsverk. Med vennlig hilsen Guro Lind Leder Forskerforbundet Saksbehandler: Christoffer Hjelde Arbeids- og inkluderingsdepartementet Til høringen Til toppen