Forholdet mellom tidligpensjon og AFP-ytelsene
De foreslåtte reglene om forholdet mellom den nye tidligpensjonen og AFP er i både SPK-loven §§ 26 n femte ledd, 26 o andre ledd, 26 p andre ledd, og sykepleierpensjonsloven § 11 n fjerde ledd formulert som at «Det er et vilkår for uttak av tidligpensjon (…) at vedkommende ikke mottar eller har mottatt (…) avtalefestet pensjon.». Ordlyden kan dermed forstås som å omfatte både livsvarig AFP i offentlig sektor, livsvarig AFP i privat sektor, AFP som tidligpensjonsordning fra apotekordningen i henholdsvis alderen 62 til og med 64 år, og 65 til og med 66 år, AFP fra pensjonsordningen i Private barnehagers landsforbund, og eventuelle andre AFP-ordninger. Alle disse AFP-ordningene gjelder for 1963-årskullet og i det minste noen senere årskull. Vi forstår det slik at det er mulig for arbeidstakere å ha stillingskombinasjoner som gir rett til i hvert fall noen av disse AFP-ytelsene, samtidig som de vil kunne ha rett til tidligpensjon – med mindre de nevnte bestemmelsene skal forstås som å gjelde alle former for avtalefestet pensjon.
I høringsnotatet er det ikke uttalt om alle eller kun enkelte av disse variantene av AFP skal hindre rett til tidligpensjon. Det er kun gjeldende rett for forholdet mellom særalderspensjon og livsvarig offentlig AFP som er beskrevet, i punkt 3.2.4. Det finnes slik vi forstår det ikke regler om at dagens særalderspensjon i offentlig sektor etter lov om Statens pensjonskasse § 21 første og andre ledd og AFP i privat sektor etter AFP-tilskottsloven ikke kan kombineres, forutsatt at ikke utbetaling av særalderspensjon før fylte 62 år har medført at vilkåret i Fellesordningens vedtekter § 3-7 ikke er oppfylt. Vi foreslår derfor at det presiseres i proposisjonen hva slags AFP-ytelser som er ment å omfattes av bestemmelsene om at tidligpensjon ikke kan kombineres med «avtalefestet pensjon».
Når det gjelder AFP i privat sektor er det gitt en regel i AFP-tilskottsloven § 8 om at mottak av enkelte ytelser fra ordninger i offentlig sektor diskvalifiserer for rett til AFP i privat sektor. Vi viser til § 8 første ledd, første punktum, sammenholdt med fjerde ledd:
Pensjon etter kapitlet her ytes ikke til personer som etter fylte 62 år har mottatt uføretrygd fra folketrygden.
Bestemmelsen i første ledd første punktum gjelder tilsvarende for personer som har mottatt statlig eller kommunal avtalefestet pensjon eller pensjon fra tilsvarende avtale- eller lovfestede ordninger som angitt i vedtektene etter § 19.
Det framstår ikke klart om tidligpensjon vil være omfattet av bestemmelsen her, eller om den kun vil være omfattet av de vedtektsfestede reglene om mottak av ytelser uten motsvarende arbeidsplikt de tre siste årene før fylte 62 år. Det er heller ikke klart om det er behov for en slik regel, men vi mener det bør omtales om dette har vært vurdert. Hvis AFP privat ikke skal kunne ytes til personer som mottar eller har mottatt tidligpensjon for arbeidstakere med særaldersgrense, kan det hende NAV vil måtte utvikle tjenester for å utlevere opplysninger om tidligpensjon fra samordningsregisteret til Fellesordningen for AFP. De eventuelle administrative konsekvensene for NAV blir trolig små.
I høringsnotatet er det ikke uttalt om alle eller kun enkelte av disse variantene av AFP skal hindre rett til tidligpensjon. Det er kun gjeldende rett for forholdet mellom særalderspensjon og livsvarig offentlig AFP som er beskrevet, i punkt 3.2.4. Det finnes slik vi forstår det ikke regler om at dagens særalderspensjon i offentlig sektor etter lov om Statens pensjonskasse § 21 første og andre ledd og AFP i privat sektor etter AFP-tilskottsloven ikke kan kombineres, forutsatt at ikke utbetaling av særalderspensjon før fylte 62 år har medført at vilkåret i Fellesordningens vedtekter § 3-7 ikke er oppfylt. Vi foreslår derfor at det presiseres i proposisjonen hva slags AFP-ytelser som er ment å omfattes av bestemmelsene om at tidligpensjon ikke kan kombineres med «avtalefestet pensjon».
Når det gjelder AFP i privat sektor er det gitt en regel i AFP-tilskottsloven § 8 om at mottak av enkelte ytelser fra ordninger i offentlig sektor diskvalifiserer for rett til AFP i privat sektor. Vi viser til § 8 første ledd, første punktum, sammenholdt med fjerde ledd:
Pensjon etter kapitlet her ytes ikke til personer som etter fylte 62 år har mottatt uføretrygd fra folketrygden.
Bestemmelsen i første ledd første punktum gjelder tilsvarende for personer som har mottatt statlig eller kommunal avtalefestet pensjon eller pensjon fra tilsvarende avtale- eller lovfestede ordninger som angitt i vedtektene etter § 19.
Det framstår ikke klart om tidligpensjon vil være omfattet av bestemmelsen her, eller om den kun vil være omfattet av de vedtektsfestede reglene om mottak av ytelser uten motsvarende arbeidsplikt de tre siste årene før fylte 62 år. Det er heller ikke klart om det er behov for en slik regel, men vi mener det bør omtales om dette har vært vurdert. Hvis AFP privat ikke skal kunne ytes til personer som mottar eller har mottatt tidligpensjon for arbeidstakere med særaldersgrense, kan det hende NAV vil måtte utvikle tjenester for å utlevere opplysninger om tidligpensjon fra samordningsregisteret til Fellesordningen for AFP. De eventuelle administrative konsekvensene for NAV blir trolig små.
Forholdet mellom særalderspåslag og AFP-ytelsene
Vi viser til høringsnotatets punkt 9.7.:
Avtalefestet pensjon og betinget tjenestepensjon
Særalderspåslag kan fritt kombineres med både avtalefestet pensjon og betinget tjenestepensjon.
Som nevnt ovenfor er det flere ulike typer avtalefestet pensjon som kan ytes til personer født i 1963 eller senere. Det kan virke som at AFP-ytelsen som det siktes til i sitatet her, er livsvarig AFP i offentlig sektor. Det bør beskrives mer detaljert hvilke AFP-ytelser særalderspåslaget kan eller ikke kan kombineres med, slik som AFP i privat sektor, AFP i offentlig sektor som tidligpensjonsordning i alderen 62 til og med 64 år og 65 til og med 66 år (kun aktuelt for apotekordningen), og evt. AFP fra Private barnehagers landsforbund. Det bør også omtales om det er vurdert om det er behov for regler om at disse AFP-ytelsene kan eller ikke kan utbetales til noen som mottar eller har mottatt særalderspåslag.
Avtalefestet pensjon og betinget tjenestepensjon
Særalderspåslag kan fritt kombineres med både avtalefestet pensjon og betinget tjenestepensjon.
Som nevnt ovenfor er det flere ulike typer avtalefestet pensjon som kan ytes til personer født i 1963 eller senere. Det kan virke som at AFP-ytelsen som det siktes til i sitatet her, er livsvarig AFP i offentlig sektor. Det bør beskrives mer detaljert hvilke AFP-ytelser særalderspåslaget kan eller ikke kan kombineres med, slik som AFP i privat sektor, AFP i offentlig sektor som tidligpensjonsordning i alderen 62 til og med 64 år og 65 til og med 66 år (kun aktuelt for apotekordningen), og evt. AFP fra Private barnehagers landsforbund. Det bør også omtales om det er vurdert om det er behov for regler om at disse AFP-ytelsene kan eller ikke kan utbetales til noen som mottar eller har mottatt særalderspåslag.