Forsvaret

Forsvaret viser til invitasjon til å innlevere innspill til utforming av konkurranse om kjøp av regionale flyruter på strekninger i Norge. Kjøp foretas av Samferdselsdepartementet (SD) på strekninger hvor markedet alene ikke sikrer tilfredsstillende transportstandard.

Forsvaret har betydelig og utstrakt reisevirksomhet med anslagsvis 300 000 gjennomførte flyreiser per år hvor majoriteten av disse foretas på det norske innenriksnettverket. Forsvarets permanente lokasjoner er sterkt førende for hvor reisene foretas, og disse finnes over store deler av landet. Forsvaret skal i tillegg være tilstede i alle deler av landet gjennom operativ virksomhet og øvelsesaktivitet. Det er forventet at Forsvarets tilstedeværelse og øvelsesaktivitet vil øke i årene som kommer, og de til enhver tids gjeldende sikkerhetspolitiske forhold vil kunne ha betydning for Forsvarets virksomhet, inkludert reisevirksomhet.

Mange av Forsvarets permanente lokasjoner ligger på steder med begrenset samferdselstilbud og bruk av sivile flyruter er sentralt for gjennomføring av Forsvarets oppdrag. Godt samferdselstilbud og infrastruktur er en del av totalforsvaret. På enkelte lokasjoner er også Forsvaret helt eller delvis premissgiver for sivil aktivitet på flyplassene, eksempelvis Andøya, Ørland og Bardufoss.

Forsvarets oppdrag gjennomføres hver dag, hele døgnet, hele året. Dette krever tilstedeværelse, forflytningsevne og forutsigbarhet. Forsvaret anser FOT-rutenettverket og den forutsigbarhet dette gir som et bidrag til Forsvarets evne til å levere på sitt oppdrag. Forsvaret har imidlertid enkelte særbehov som med fordel ønskes hensyntatt i kommende konkurranse om kjøp av regionale flyruter.

Ved enkelte lokasjoner legger Forsvarets luftoperative hensyn premisser for avvikling av sivil flyaktivitet. Disse er Bardufoss Lufthavn og Andøya Lufthavn. Ved en eventuell inklusjon av strekningen Ørland-Oslo i FOT-rutenettverket vil de samme forhold være gjeldende der.

Ved utforming av ruteføringskrav inkludert avgangs- og landingstidspunkt må Forsvarets luftoperative avdelinger inkluderes for å sikre at fremstilte krav faktisk kan leveres av leverandørene, uten at det har negativ innvirkning på Forsvarets operative virksomhet, kostnader eller prosesser.

En svært stor andel av Forsvarets flyreiser foretas av personell med pendlerstatus. Dette betyr at personellet har tjenestested et annet sted enn sitt bosted og følgelig pendler mellom tjenestested og bosted. For dette høringssvar er det kun aktuelt å vurdere den andelen som ukependler, da dagpendling som regel foretas på bakken.

Forsvarets totale reisemønster preges av den store andelen pendlere, og dette betyr at Forsvarets regelmessige reisebehov er størst tidlig uke og sen uke. En typisk arbeidsuke for en pendler starter ved lunsj mandag og avsluttes ved lunsj fredag. Av hensyn til den ansattes fritid og familieliv, er det et ønske fra Forsvaret at personellet har tilgang på flyavganger morgen / tidlig formiddag mandag og etter lunsj / tidlig ettermiddag fredag. Dette for å unngå at store deler av helgen går bort i vente- og reisetid. Tilsvarende for den delen av Forsvarets personell som reiser til tjenestested på søndager, er det ønskelig med avganger så sent som mulig for å få god utnyttelse av helgen.

Forsvarets behov skiller seg fra mange andre virksomheter med mer forretningsreiser, som gjerne har sitt tyngdepunkt i midtuke. Forsvarets behov bidrar derfor til et helhetlig behov, da det er tyngre på dager hvor forretningsreisetrafikken erfaringsmessig er lavere.

Forsvarets reisevirksomhet krever i mange tilfeller bruk av spesialbagasje samt et betydelig antall reiser med hund og våpen, særlig knyttet til øvelsesaktivitet. Det bør være mulig å bestille spesialbagasje, hund og våpen hos valgte leverandør. For øvrig er det Forsvarets vurdering at bagasje i form av våpen bør være kostnadsfritt for Forsvaret. Det vise forøvrig til punkt 2.4.

Det er også Forsvarets vurdering av valgte leverandører bør være godkjent for DGR, Dangerous Good Regulations, (IATA) samt ha fraktavtaler med relevante aktører. Dette vil kunne bidra til en bedre samlet verdi da fraktinntekter kan bidra til å redusere behovet for tilskudd og det kan gi bedre utnyttelse av flyavgangene.

Valgte leverandører på FOT-ruter gis enerett på strekningen. Dette gir leverandørene få eller ingen incentiver til å levere tilbud på avtalepriser til virksomheter. Manglende tilgang på avtalepriser på FOT-ruter gir seg også utslag i begrensninger i bruk av gjennomgående billetter på reiser, hvor FOT-ruter inngår da det som regel er et krav om at begge strekninger skal være lastet som såkalt «closed fares». Et resultat blir da at Forsvaret, og andre virksomheter, får en begrenset utnyttelse av sine rammeavtaler på fly hvor FOT-ruter inngår som en strekning.

Som en betydelig bruker av FOT-ruter vil Forsvaret fremme et forslag om at SDs fastsatte prismatrise for de enkelte strekninger også skal inkludere et sett med rabatterte priser for Forsvaret og/eller forsvarssektoren. Fra et samfunnsøkonomisk ståsted ville dette redusert Forsvarets behov for å utlyse egne anskaffelser på de aktuelle strekninger.

Et alternativ til dette vil være en forpliktelse i tildelingen som sier at valgte leverandør skal gå i dialog med Forsvaret med den hensikt å sy sammen egnede betingelser for Forsvaret. Egnede betingelser kan være pris, billettering, spesialbagasje, hund og våpen.

Det bør stilles minimumskrav om at leverandøren distribuerer sine priser hos reisebyråer. Svært mange virksomheter, offentlige og private, benytter reisebyrå for å kunne samle bestilling av reiser på ett enkelt sted og det bør kunne inkludere alle FOT-ruter.

Forsvarets personell bor over hele Norge. Dette betyr at svært mange av Forsvarets reiser foretas med bytte av fly. Forsvaret er opptatt av sømløse og effektive reiser for å redusere kostnader knyttet til reisetid samt redusere belastningen for personellet. Forsvaret ønsker i størst mulig grad å bestille gjennomgående reiser hvor den reisende og dens bagasje er sikret dersom det skulle oppstå uforutsette situasjoner. Bruk av gjennomgående billetter gir også en mer sømløs reise ved å kun ha en billett og at den reisende slipper å hente bagasje for så å levere den inn på nytt ved bytte av fly.

Vilkårene i tildelingen bør legge føringer for at valgt leverandør er forpliktet til å inngå samarbeid og felles rutiner med alle kommersielle flyselskaper som ønsker å kunne tilby gjennomgående reiser som også inkluderer FOT-strekninger. Dette vil både bidra til å bedre tilgjengeligheten og kunne øke trafikkgrunnlaget hvorpå det på sikt kan bli levedyktig uten FOT-bestemmelser.

Strekningen Ørland – Oslo har i mange år vært preget av mye ustabilitet. De siste 19 år har det vært fire ulike leverandører som har forsøkt å operere et rutetilbud. Seneste leverandør var Air Leap, som innledet rekonstruksjon etter svensk lov i januar 2022 og innstilte alle flyvninger 24. januar 2022. Som en midlertidig løsning har strekningen vært operert av Danish Air Transport basert på en avtale med Forsvaret. Avtalen ble etablert på bakgrunn av interne vurdering som tilsier at det var nødvendig med et fortsatt rutetilbud mellom Ørland og Oslo. Den midlertidige avtalen løper til en ordinær anskaffelse er sluttført. Ved bruk av alternativ flyplass, Trondheim Lufthavn Værnes, må det påregnes å forlate Ørland fem timer før flyavgang fra Værnes. Dette vil ha en særlig negativ innvirkning på Forsvarets virksomhet, økt belastning på personell og økte kostnader i form av reisetid. Ørland flystasjon er fortsatt under utvikling og det forventes økt aktivitet også i kommende år. For betydningen av flyruten for Fosen henvises det til Fosenregionen og Ørland kommunes høringssvar.

I 2020 var det forventede antall passasjerer på strekningen 26 000, noe som vil tilsi at strekningen har færre passasjerer enn en rekke strekninger som i dag er inkludert i FOT-rutenettverket. Samtidig viser tallene en jevn økning år for år, noe som også er bakgrunnen for de forventede passasjertall. Det er Forsvarets vurdering at bedre flytider, særlig morgenavganger fra Ørland ville bidratt sterkt til passasjergrunnlaget.

Ørland sivile lufthavn driftes av Ørland kommune, mens det flyoperative ansvaret ligger hos Forsvaret, herunder vedlikehold og drift av rullebane, flytårn mm. Det er ikke Forsvarets vedkommende hvilken organisasjon som drifter den sivile lufthavnen, men Forsvaret vurderer at det ikke bør være av betydning for SD når det vurderes hvorvidt strekningen Ørland-Oslo skal inkluderes i FOT-rutenettverket.

Forsvaret er positiv til at ruten inntas som FOT, men dette betinger at de ruteføringskrav som fremsettes i stor grad er basert på Forsvarets behov. Dersom ruteføringskravene ikke er tilpasset Forsvarets behov, er det vår vurdering at en betydelig del av trafikkgrunnlaget vil falle bort. Forsvarets egne anskaffelser som omhandler flyruter til/fra Ørland Lufthavn vil være tilpasset en eventuell overgang til FOT-rute og vil ikke være til hinder for at SD inntar Ørland-Oslo som FOT-rute.

Finnmark landforsvar (FLF) er etablert ved Garnisonen i Porsanger og er ansvarlig for planlegging og ledelse av landoperasjoner i Finnmark. FLF består av FLF-stab, Jeger bataljon/Garnisonen i Sør-Varanger, Porsanger bataljon og Finnmark heimevernsdistrikt. FLF er under oppbygning og vil i løpet av perioden 2023-2027 få en økning på omtrent 600-700 ansatte og vernepliktige, der totalantallet i Finnmark blir omtrent 2000-2500. FLF sin virksomhet og økte aktivitet betyr også økt aktivitet fra øvrige deler av Forsvaret og forsvarssektoren. Følgelig er den totale aktiviteten større en FLF alene.

FLF jobber på tvers av hele Finnmark og har et operasjonsområdet som består av komplisert terreng og betydelige avstander. Et effektivt samspill mellom de ulike delene av FLF og Forsvaret for øvrig krever bruk av sivile flyruter hvorav de fleste er en del av FOT-rutenettverket i Troms og Finnmark.

Et effektivt, stabilt og forutsigbart samferdselstilbud er viktig for et effektiv samspill mellom de ulike enhetene og særlig viktig for Forsvarets evne til å rekruttere og beholde personell på tjenestestedene i Finnmark. Samferdselstilbudet bidrar også til økt trivsel, som igjen bidrar til et sterkere Forsvar. Ettersom de fleste rutene som blir benyttet i Finnmark er en del av FOT-rutenettverket, vil endringer i disse rutene ha en direkte innvirkning på Forsvarets operasjoner.

Forsvaret opplever at rutetilbudet har vært stabilt de siste år. Strekningen Lakselv-Tromsø fikk ny leverandør i år og SDs krav og leverandørens opprinnelige planlagte rutetilbud var en reduksjon fra det Widerøe hadde fløyet de siste år. Dette opplevdes som en reduksjon i tilbudet, selv om det var innenfor de krav som SD hadde satt. Etter tidvis sterke reduksjoner er det kommet signaler fra leverandøren om mulig økning av antall daglige avganger, noe som vil bli godt mottatt av Forsvaret. For en strekning som Lakselv-Tromsø vil det være viktig for Forsvaret at rutetidene favner så mange transitflyvninger som mulig; altså at personell kan fly inn til Tromsø for så å ha en fornuftig overgangstid til Tromsø-Lakselv, og vice versa.

Strekningen Lakselv-Oslo opereres i dag av SAS, basert på en egen rammeavtale med Forsvaret. Rammeavtalen ble etablert etter dialog med markedet, hvor det ble klart at ingen leverandører ville operere strekningen uten tilskudd. For Forsvaret er ruten vurdert til å ha stor betydning for FLF og bidrar til å sikre at Forsvaret kan rekruttere og beholde personell i Lakselv. Ettersom nåværende flyrute kun kan opereres med tilskudd, vurderer Forsvaret at strekningen bør tas til vurdering hos SD for inklusjon i FOT-rutenettverket. Det bør i så fall da være slik at avgangstidene tidlig uke og sen uke er tilpasset Forsvarets pendlerreiser som er betydelig på strekningen. Krav øvrige dager må ikke være like spesifikke og enhver økning i antall ukentlige avganger mellom Oslo og Lakselv vil ha særlig positiv virkning på Forsvarets virksomhet, rekruttering og kan også være bidragsytende til at personell velger å bosette seg i Porsanger fremfor å pendle.

En forutsetning for alle dager vil naturligvis være rutetider som er tilpasset videreforbindelser slik at man eksempelvis unngår ankomst Oslo Lufthavn for sent eller avgang fra Oslo Lufthavn for tidlig. En ytterligere forutsetning vil være at valgte leverandør yter en viss fleksibilitet til tilpasning av avganger i forbindelse med ferier og høytidsperioder.

Forsvaret forventer økt aktivitet i alle deler av landet, men også særlig i nord-Norge. FOT-ruter bidrar til stabilitet og forutsigbarhet for virksomheter, reiselivet og det offentlige. Forsvaret anser FOT-ruter som en fortsatt nødvendighet for å sikre tilgang til alle deler av Norge.

Forsvaret har fremmet ønsker og forslag om forbedringer i nåværende modell for FOT-ruter og bidrar gjerne videre med konkretisering av disse. Tilpasninger til Forsvarets særbehov kan minske kompleksiteten og bidra til effektiv bruk av offentlige midler.

Ved utarbeidelse av endelig ruteføringskrav ønsker Forsvaret å bli invitert til å gi konkrete innspill på de enkelte strekninger, hvor Forsvaret enten har luftoperative hensyn som må ivaretas eller har hvor Forsvaret har betydelig reisevirksomhet.