Høringssvar fra Nordland fylkeskommune
Nordland fylkeskommune støtter formålet med de foreslåtte endringene i regelverket for opplæring med dagpenger, men ønsker samtidig å gi en mer utfyllende kommentar på enkelte punkter i forslaget.
6.1 Formål med endringene i regelverket
Nordland fylkeskommune mener det er svært viktig å forenkle regelverket slik at det blir lettere å forstå både for brukere og Arbeids- og velferdsetaten. En forenkling med færre unntak fra hovedregelen bør også føre til en lik praktisering av regeleverket uavhengig av bosted til den enkelte bruker. I tillegg vil en forenkling støtte opp om at regelverket blir et arbeidsmarkedspolitisk virkemiddel, noe som også er et viktig poeng for å ivareta deler av fylkeskommunens kompetansestrategi.
Nordland fylkeskommune støtter også forslag til målgrupper og prioritering av rekkefølge med særlig fokus på fullføring av grunnskole eller videregående opplæring. I denne sammenheng vil det også være slik at mange brukere har et behov eller ønske om å oppnå generell studiekompetanse, der veien videre innen høyere utdanning i stor grad vil være finansiert med støtte fra Lånekassen. Denne målgruppen bør også kunne prioriteres på lik linje med de som ønsker å oppnå en yrkeskompetanse.
6.3 Forslag om å tillate opplæring på dagtid
Dagens regelverk er noe rigid tatt i betraktning at dagens arbeids- og utdanningsmarked er langt mere fleksibelt enn tidligere. Nordland fylkeskommune støtter derfor forslaget om at opplæring også kan skje på dagtid, men ønsker å presisere at opplæring i praksis kan skje når som helst og hvor som helst. Nordland fylkeskommune har gjennom nettskolen svært fleksible ordninger for voksne som skal fullføre videregående opplæring, og opplæringen er i stor grad uavhengig av lokasjon og tid. I tillegg har de fleste fagskoler og UH-institusjoner fleksible og nettbaserte kurs og studier, noe som understreker betydningen av at opplæring kan skje når som helst og hvor som helst.
6.4 Forslag om å avgrense målgruppen for opplæring med dagpenger
Nordland fylkeskommune støtter at målgruppen for å kunne ta opplæring i dagpengeperioden i utgangspunktet er personer med dagpengerettigheter, inkludert utenlandske statsborgere. Videre foreslår departementet noen avgrensninger for å unngå strategiske tilpasninger, der dagpenger kan bli brukt til finansiering av opplæring som burde vært finansiert av den enkelte selv med egne midler, gjennom støtte fra Lånekassen eller av arbeidsgiver. De følgende avgrensninger kommenteres nedenfor.
6.4.1 Avgrensning mot delvis ledige og delvis permitterte
Nordland fylkeskommune støtter i hovedsak forslaget om at opplæring i dagpengeperioden forbeholdes helt ledige og helt permitterte. Samtidig er det slik at mange kombinerer fulltids- eller deltidsstudier med deltidsjobb for å skaffe et godt nok grunnlag for livsopphold i tillegg til finansiering fra Lånekassen. Og innen enkelte yrkesretninger er det mange som er ansatt i deltidsstillinger. Det blir derfor viktig å presisere eller definere om helt ledig eller helt permittert er basert på et ansettelsesforhold i 100 % stilling. Videre bør det utredes mulighet for at også deltidsansatte som har påbegynt en utdanning, kan kombinere utdanningen med dagpenger ved ledighet eller permittering. Det er samtidig viktig å unngå at ordningen misbrukes.
6.4.2 Aldersmessig avgrensning
Nordland fylkeskommune støtter formålet med en aldersmessig avgrensning, slik at bruk av dagpenger ikke skal finansiere opplæring etter opplæringsloven eller som alternativ studiestøtte for å finansiere høyere utdanning, og støtter dermed aldersgrensen på 30 år.
Nordland fylkeskommune vil imidlertid påpeke at en del unge voksne kan havne mellom to ulike rettigheter etter dagens opplæringslov – rett til videregående opplæring for ungdom og rett til videregående opplæring for voksne. En del ungdom/ unge voksne kan ha brukt opp sin ungdomsrett før fylte 25 år uten å ha oppnådd studie- eller yrkeskompetanse. Det vil derfor være uheldig om denne målgruppen må vente til fylte 25 år før videregående opplæring i kombinasjon med dagpenger kan starte. Imidlertid er det slik at Liedutvalget i NOU 2019: 25 Med rett til å mestre – Struktur og innhold i videregående opplæring , har foreslått å innføre en rett for alle til å fullføre videregående opplæring med studiekompetanse eller full yrkeskompetanse. Hvis en slik endring blir innført, vil den kunne løse utfordringen for de som havner mellom to ulike rettigheter, og dette bør departementet være oppmerksom på i evalueringsprosessen jf. punkt 8 nedenfor.
For øvrig støtter Nordland fylkeskommune at det ikke innføres en øvre aldersgrense.
6.8 Forslag til dagpengesats og mulighet for å kombinere dagpenger med støtte fra Lånekassen
Nordland fylkeskommune støtter forslaget om mulighet for å kombinere dagpenger med støtte fra Lånekassen, men vil ikke støtte en redusert dagpengesats for fagskoleutdanning og utdanning ved universiteter og høyskoler. Fagskoler kan i dag tilby kurs/studier ned mot 2,5 studiepoeng per modul, og UH-sektoren tilbyr også kortere kurs og studier som kan være svært relevant for ledige og permitterte. En redusert dagpengesats kan føre til at ledige og permitterte ikke gjennomfører kurs eller studier som bidrar til å komme raskere tilbake i jobb. Kombinasjon av dagpenger og støtte fra Lånekassen vil kunne reguleres innen for Lånekassens gjeldende regler for avkorting av lån og stipend basert på fastsatt inntektsgrense.
8 Evaluering av nytt regelverk
Nordland fylkeskommune støtter at det i løpet av 2022 settes i gang en evaluering av regelverket som etter planen skal iverksettes fra 1. juli 2021. Det forutsettes at en evaluering kan eller bør medføre justeringer i regelverket, spesielt sett i sammenheng med eventuelle endringer i annet lovverk – eksempelvis kommende endringer i opplæringsloven.
9 Økonomiske og administrative konsekvenser
Departementet er svært usikker med hensyn til økonomiske og administrative konsekvenser av foreslåtte endringer, blant annet basert på usikkerhet hvordan ledigheten utvikler seg over tid, hva slags sammensetning de ledige har og fordi adferden til arbeidssøkere og institusjoner som tilbyr opplæring kan endres.
Økt behov for kompetanseheving og kvalifisering for å oppnå en raskere tilbakeføring til arbeidslivet, vil kunne utfordre fylkeskommunenes økonomiske rammer for videregående opplæring og høyere yrkesfaglig utdanning.
Fylkeskommunene er ikke nevnt i denne sammenheng, og Nordland fylkeskommune vil derfor oppfordre departementet til også å utrede eller analysere eventuelle administrative og økonomiske konsekvenser for fylkeskommunene i forbindelse med foreslåtte endringer i regelverket.
Nina Ellingsen Høiskar
fylkesdirektør for utdanning og kompetanse
seksjonsleder for kompetanse og voksnes læring
Nordland fylkeskommune støtter formålet med de foreslåtte endringene i regelverket for opplæring med dagpenger, men ønsker samtidig å gi en mer utfyllende kommentar på enkelte punkter i forslaget.
6.1 Formål med endringene i regelverket
Nordland fylkeskommune mener det er svært viktig å forenkle regelverket slik at det blir lettere å forstå både for brukere og Arbeids- og velferdsetaten. En forenkling med færre unntak fra hovedregelen bør også føre til en lik praktisering av regeleverket uavhengig av bosted til den enkelte bruker. I tillegg vil en forenkling støtte opp om at regelverket blir et arbeidsmarkedspolitisk virkemiddel, noe som også er et viktig poeng for å ivareta deler av fylkeskommunens kompetansestrategi.
Nordland fylkeskommune støtter også forslag til målgrupper og prioritering av rekkefølge med særlig fokus på fullføring av grunnskole eller videregående opplæring. I denne sammenheng vil det også være slik at mange brukere har et behov eller ønske om å oppnå generell studiekompetanse, der veien videre innen høyere utdanning i stor grad vil være finansiert med støtte fra Lånekassen. Denne målgruppen bør også kunne prioriteres på lik linje med de som ønsker å oppnå en yrkeskompetanse.
6.3 Forslag om å tillate opplæring på dagtid
Dagens regelverk er noe rigid tatt i betraktning at dagens arbeids- og utdanningsmarked er langt mere fleksibelt enn tidligere. Nordland fylkeskommune støtter derfor forslaget om at opplæring også kan skje på dagtid, men ønsker å presisere at opplæring i praksis kan skje når som helst og hvor som helst. Nordland fylkeskommune har gjennom nettskolen svært fleksible ordninger for voksne som skal fullføre videregående opplæring, og opplæringen er i stor grad uavhengig av lokasjon og tid. I tillegg har de fleste fagskoler og UH-institusjoner fleksible og nettbaserte kurs og studier, noe som understreker betydningen av at opplæring kan skje når som helst og hvor som helst.
6.4 Forslag om å avgrense målgruppen for opplæring med dagpenger
Nordland fylkeskommune støtter at målgruppen for å kunne ta opplæring i dagpengeperioden i utgangspunktet er personer med dagpengerettigheter, inkludert utenlandske statsborgere. Videre foreslår departementet noen avgrensninger for å unngå strategiske tilpasninger, der dagpenger kan bli brukt til finansiering av opplæring som burde vært finansiert av den enkelte selv med egne midler, gjennom støtte fra Lånekassen eller av arbeidsgiver. De følgende avgrensninger kommenteres nedenfor.
6.4.1 Avgrensning mot delvis ledige og delvis permitterte
Nordland fylkeskommune støtter i hovedsak forslaget om at opplæring i dagpengeperioden forbeholdes helt ledige og helt permitterte. Samtidig er det slik at mange kombinerer fulltids- eller deltidsstudier med deltidsjobb for å skaffe et godt nok grunnlag for livsopphold i tillegg til finansiering fra Lånekassen. Og innen enkelte yrkesretninger er det mange som er ansatt i deltidsstillinger. Det blir derfor viktig å presisere eller definere om helt ledig eller helt permittert er basert på et ansettelsesforhold i 100 % stilling. Videre bør det utredes mulighet for at også deltidsansatte som har påbegynt en utdanning, kan kombinere utdanningen med dagpenger ved ledighet eller permittering. Det er samtidig viktig å unngå at ordningen misbrukes.
6.4.2 Aldersmessig avgrensning
Nordland fylkeskommune støtter formålet med en aldersmessig avgrensning, slik at bruk av dagpenger ikke skal finansiere opplæring etter opplæringsloven eller som alternativ studiestøtte for å finansiere høyere utdanning, og støtter dermed aldersgrensen på 30 år.
Nordland fylkeskommune vil imidlertid påpeke at en del unge voksne kan havne mellom to ulike rettigheter etter dagens opplæringslov – rett til videregående opplæring for ungdom og rett til videregående opplæring for voksne. En del ungdom/ unge voksne kan ha brukt opp sin ungdomsrett før fylte 25 år uten å ha oppnådd studie- eller yrkeskompetanse. Det vil derfor være uheldig om denne målgruppen må vente til fylte 25 år før videregående opplæring i kombinasjon med dagpenger kan starte. Imidlertid er det slik at Liedutvalget i NOU 2019: 25 Med rett til å mestre – Struktur og innhold i videregående opplæring , har foreslått å innføre en rett for alle til å fullføre videregående opplæring med studiekompetanse eller full yrkeskompetanse. Hvis en slik endring blir innført, vil den kunne løse utfordringen for de som havner mellom to ulike rettigheter, og dette bør departementet være oppmerksom på i evalueringsprosessen jf. punkt 8 nedenfor.
For øvrig støtter Nordland fylkeskommune at det ikke innføres en øvre aldersgrense.
6.8 Forslag til dagpengesats og mulighet for å kombinere dagpenger med støtte fra Lånekassen
Nordland fylkeskommune støtter forslaget om mulighet for å kombinere dagpenger med støtte fra Lånekassen, men vil ikke støtte en redusert dagpengesats for fagskoleutdanning og utdanning ved universiteter og høyskoler. Fagskoler kan i dag tilby kurs/studier ned mot 2,5 studiepoeng per modul, og UH-sektoren tilbyr også kortere kurs og studier som kan være svært relevant for ledige og permitterte. En redusert dagpengesats kan føre til at ledige og permitterte ikke gjennomfører kurs eller studier som bidrar til å komme raskere tilbake i jobb. Kombinasjon av dagpenger og støtte fra Lånekassen vil kunne reguleres innen for Lånekassens gjeldende regler for avkorting av lån og stipend basert på fastsatt inntektsgrense.
8 Evaluering av nytt regelverk
Nordland fylkeskommune støtter at det i løpet av 2022 settes i gang en evaluering av regelverket som etter planen skal iverksettes fra 1. juli 2021. Det forutsettes at en evaluering kan eller bør medføre justeringer i regelverket, spesielt sett i sammenheng med eventuelle endringer i annet lovverk – eksempelvis kommende endringer i opplæringsloven.
9 Økonomiske og administrative konsekvenser
Departementet er svært usikker med hensyn til økonomiske og administrative konsekvenser av foreslåtte endringer, blant annet basert på usikkerhet hvordan ledigheten utvikler seg over tid, hva slags sammensetning de ledige har og fordi adferden til arbeidssøkere og institusjoner som tilbyr opplæring kan endres.
Økt behov for kompetanseheving og kvalifisering for å oppnå en raskere tilbakeføring til arbeidslivet, vil kunne utfordre fylkeskommunenes økonomiske rammer for videregående opplæring og høyere yrkesfaglig utdanning.
Fylkeskommunene er ikke nevnt i denne sammenheng, og Nordland fylkeskommune vil derfor oppfordre departementet til også å utrede eller analysere eventuelle administrative og økonomiske konsekvenser for fylkeskommunene i forbindelse med foreslåtte endringer i regelverket.
Nina Ellingsen Høiskar
fylkesdirektør for utdanning og kompetanse
seksjonsleder for kompetanse og voksnes læring