Skolelederforbundet

Vi ser behovet for å lovfeste 12 timer gratis skolefritidsordning (SFO) for elever på 1. til 3. trinn. Dette er et viktig tiltak for å sikre inkludering og lik tilgang til SFO for alle barn, uavhengig av foreldrenes økonomi. Samtidig mener vi at dette ikke kan gjennomføres uten å sørge for en bemanningsnorm, en heltidskultur, kompetansekrav til ansatte samt øremerkede midler til kommunene.

Gratis deltidsplass i SFO har ført til økt deltakelse blant barn og er et viktig inkluderingstiltak. For å opprettholde kvaliteten i tråd med nasjonale styringsdokumenter, er det nødvendig med gode økonomiske rammer, en nasjonal bemanningsnorm og kompetansekrav for ansatte i SFO. Inkludering og kvalitet i tilbudet må prioriteres fremfor kun tilstedeværelse. SFO har et stort potensial for inkludering, men dette krever tilstrekkelig og forsvarlig bemanning med riktig kompetanse. Barn med særskilt tilrettelegging skal ha et tilbud som legger til rette for at de kan delta på lik linje med andre i lek, kultur og fritidsaktiviteter. Vi ser et økende antall elever med særskilte tilretteleggingsbehov, noe som utfordrer en allerede lav bemanning i SFO.

Inkluderingstiltak som gratis kjernetid i SFO har gode intensjoner, men det kan oppstå utilsiktede konsekvenser fordi det kun er kost-nytte-vurdering som legges til grunn i politikkutformingen. Konsekvensene kan være at SFO ikke klarer å hindre ekskluderingsfaktorer som for eksempel å legge til rette for elevene både sosialt, emosjonelt og kulturelt samt manglende tilrettelegging for barn med funksjonsnedsettelser eller andre tilretteleggingsbehov. I iveren etter å sikre deltakelse for alle, mister man muligheten til å arbeide for kvalitet i SFO. For å få til en endring i inkluderingsarbeidet på SFO må vi få en felles forståelse av inkludering og må koble inkluderingsarbeidet tettere på aktivitetene. Betydningen av utdanning og kompetanseutvikling for å bygge opp god skjønnsutøvelse hos ansatte i SFO er sentral. Dette må gjøres gjennom en profesjonalisering av SFO, der man får en egent profesjonsutdannelse etter for eksempel modellen for bachelor i skolefritidspedagogikk som er opprettet ved Universitetet i Stavanger.

Det er i utgangspunktet positivt at foresatte har valgfrihet om når barnet skal delta på SFO, men realiteten rundt organiseringen gjør det nødvendig med noen begrensninger. Vi foreslår derfor at SFO rent praktisk kan organisere de 12 gratis timene mer forutsigbart for de ansatte, ved for eksempel å begrense antall dager i uken de kan delta på vanlige skoledager og i ferier. Det er svært ressurskrevende å organisere 12 timer fordelt på alle dager SFO har åpent.

For å sikre kvalitet og stabilitet i SFO, er det nødvendig å lovfeste en heltidskultur. Lav bemanning i SFO svekker kvaliteten på omsorgen og støtten som barna trenger for å utvikle seg og oppleve mestring. Dette gjør barna mer sårbare, samtidig som de ansatte er overarbeidet. Det er en stor avstand mellom idealet om at SFO skal sikre sosial utjevning og et trygt, inkluderende leke- og læringsmiljø, og den virkeligheten hvor ansatte ofte står alene med for mange barn. Bemanningen er så lav i perioder at driften blir uforsvarlig. SFO må få forsvarlige rammefaktorer for å oppfylle sitt samfunnsoppdrag. SFO står overfor utfordringer fordi målene i rammeplanen og manglende prioritering av nødvendige ressurser kan være i konflikt med profesjonsverdier.

Barna skal ha det trygt og godt på SFO, og det skal også de ansatte. Økonomiske utfordringer, høyt sykefravær, høy turnover, manglende satsning og små stillinger gjør det vanskelig å opprettholde et attraktivt arbeidsmiljø i SFO. Mangel på bemanningsnorm, ingen kompetansekrav, og rammeplanen som forskrift presiserer at mangfold skal inkluderes, men dette er utfordrende å gjennomføre med dagens ressurser.

Selv om Kunnskapsdepartementet i forslaget skriver at en lovfesting av 12 timer gratis SFO for elever fra 1. til 3. trinn ikke vil få videre økonomiske konsekvenser, er det allerede store økonomiske utfordringer knyttet til ordningen slik den fungerer nå. En av hovedutfordringene er derfor at midlene fra staten ikke er øremerkede. Selv om staten har fullfinansiert ordningen, har ikke disse midlene nødvendigvis kommet ut til den enkelte SFO via kommunen. Dette skaper en situasjon med for mange elever og for få ansatte, noe som gjør det vanskelig å oppfylle kravene i rammeplanen og tilrettelegge for elever med særskilte behov. lovfestet at særskilt sårbare barn på 1. -7. trinn skal få dekket sine behov for voksentetthet i SFO, slik som de har i undervisningstid. Diagnoser og utfordringer forsvinner ikke når barnet er på SFO - helhetstanken for barns behov mangler i forskrifter og lovverk!

Med dette som bakgrunn ber Skolelederforbundet om at de økonomiske, pedagogiske og administrative konsekvensene av å lovfeste 12 timers gratis SFO for elever fra 1. til 3. trinn blir vurdert på nytt. Skolelederforbundet kan ikke stille seg bak å lovfeste 12 timer gratis skolefritidsordning for elever på 1. til 3. trinn, før det sikres en bemanningsnorm, en heltidskultur, kompetansekrav til ansatte samt øremerkede midler til kommunene.

Det vil bidra til å opprettholde kvaliteten på tilbudet og sikre at alle barn får et godt og inkluderende SFO-tilbud.